Στα δικαστήρια η Nova εναντίον της ΕΕΤΤ – Το έντονο παρασκήνιο και οι κόντρες

Του Χάρη Φλουδόπουλου

Σε νομικές ενέργειες κατά της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) έχει προχωρήσει η Nova. Ο λόγος; Η Επιτροπή αρνείται να χορηγήσει στην τηλεπικοινωνιακή εταιρεία διοικητικά έγγραφα που αφορούν στον τρόπο με τον οποίο υπολογίζονται τα ποσά που πρέπει να καταβάλλει η Nova προκειμένου να λάβει υπηρεσίες χονδρικής πρόσβασης, δηλαδή όταν χρησιμοποιεί δίκτυα τρίτων. Η επίσημη δικαιολογία της ΕΕΤΤ για την άρνησή της; Η Nova δεν έχει έννομο συμφέρον να μάθει πως υπολογίζεται η τιμή που τής χρεώνεται επειδή δεν συμμετείχε ως διαγωνιζόμενος στους φορείς που εκδήλωσαν ενδιαφέρον για το έργο του τεχνικοοικονομικού μοντέλου υπολογισμού της τιμής χονδρικής. Με άλλα λόγια; Για να μάθει η Nova πως γίνεται ο υπολογισμός της τιμής που της χρεώνεται θα έπρεπε, σύμφωνα πάντα με την ΕΕΤΤ, να είχε προσπαθήσει να γίνει ανάδοχος του έργου για τον τρόπο που η ίδια θα τιμολογούσε τον εαυτό της! Κάτι βεβαίως παράλογο και εξωφρενικό ακόμη και ως ισχυρισμός. Και σίγουρα νομικά έωλο.

Πηγές της τηλεπικοινωνικής αγοράς τονίζουν ότι η άρνηση της ΕΕΤΤ να δημοσιοποιήσει στοιχεία για το επίμαχο ζήτημα της τιμολόγησης των υπηρεσιών χονδρικής προκαλεί ιδιαίτερα αρνητικές εντυπώσεις. Κάνουν λόγο για εύλογες υποψίες σκοπιμότητας ενώ δεν διστάζουν να θέσουν και μια σειρά ερωτημάτων που ορισμένα από αυτά αγγίζουν και τον ρόλο στελεχών της ΕΕΤΤ, όπως του αντιπροέδρου της ανεξάρτητης Αρχής κου Δημητρίου Βαρουτά. Θυμίζουν, μάλιστα, οί ίδιες πηγές και την τουλάχιστον έντονη, αν όχι επεισοδιακή, συνεδρίαση της αρμόδιας Επιτροπής της Βουλής που αφορούσε στον διορισμό του στην ΕΕΤΤ τον Ιανουάριο του 2021.

Ο Καθηγητής κ. Βαρουτάς και η υποψηφιότητά του είχε δεχτεί το σφυροκόπημα βουλευτών της αντιπολίτευσης.  Οι βουλευτές είχαν τονίσει ότι υπάρχει ζήτημα σύγκρουσης ρόλων με τον διορισμό του κ. Βαρουτά στην θέση του αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ διότι ο κ. Βαρουτάς ήταν ο επικεφαλής του έργου (project manager) για τον καθορισμό του τεχνικοοικονομικού μοντέλου τιμολόγησης των υπηρεσιών χονδρικής. Όπως ειπώθηκε στην επιτροπή το έργο είχε ανατεθεί στο Πανεπιστήμιο Αθηνών και με τον διορισμό του στην ΕΕΤΤ ο κ. Βαρουτάς θα ήταν και αυτός που όχι μόνο είχε την ευθύνη του έργου αλλά πλέον θα ήταν και αυτός που θα το παραλάμβανε. Με ό,τι αυτό συνεπάγεται για την αξιολόγηση της αξιοπιστίας και αντικειμενικότητάς του έργου. 

Οι ίδιες πηγές της τηλεπικοινωνιακής αγοράς τονίζουν ότι η άρνηση της παροχής των επίσημων δεδομένων στη Nova δημιουργεί ερωτήματα που μάλλον κάνουν πάλι επίκαιρες τις ενστάσεις της αντιπολίτευσης στον τότε διορισμό του κου Βαρουτά. Διότι αυτός που ουσιαστικά θα ελεγχθεί από τους ειδικούς της Nova για την ποιότητα του έργου της τιμολόγησης των χονδρικών υπηρεσιών δεν θα είναι μόνο το Πανεπιστήμιο Αθηνών ως ανάδοχος αλλά και ο τωρινός αντιπρόεδρος της ΕΕΤΤ και τότε project manager του έργου κ. Βαρουτάς. Πάντως πειστική απάντηση για την άρνηση της παροχής των εγγράφων δεν έχει δοθεί εξ ου και η Nova προσέφυγε στη δικαιοσύνη έναντίον της ΕΕΤΤ.

Για λόγους προστασίας του δημοσίου συμφέροντος από τον κίνδυνο παγίωσης σχέσεων που ενδέχεται να οδηγήσουν σε διοικητική και ρυθμιστική κατάχρηση εξουσίας ο νομοθέτης έχει προβλέψει ότι κανένα μέλος του ΔΣ της ΕΕΤΤ δεν μπορεί να κάνει περισσότερες από δυο θητείες. Έτσι, μαζί με άλλα μέλη του ΔΣ θα ολοκληρώσει και τη δεύτερη θητεία και θα αποχωρήσει από την ΕΕΤΤ και ο κ. Βαρουτάς. Ο μόνος τρόπος για να παραμείνει είναι να περάσει νομοθετική ρύθμιση που θα επιτρέψει την παραμονή ή και την αναβάθμιση μελών του ΔΣ, κάτι το οποίο αναμένεται να ξεσηκώσει θύελλα διαμαρτυριών και αντιδράσεων από πολλές πλευρές και παράγοντες της τηλεπικοινωνικής αγοράς. 

Το ιστορικό

Οι τιμές χονδρικής καθορίζονται με βάση τα τεχνικοοικονομικά μοντέλα τα οποία αναπτύσσει η ΕΕΤΤ, με τη συνδρομή του Ειδικού Λογαριασμού Κονδυλίων Έρευνας (ΕΛΚΕ) του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών (ΕΚΠΑ), που αναλαμβάνει όπως προκύπτει, διαχρονικά, την υλοποίηση των σχετικών έργων, μετά τη διενέργεια ανοιχτών διαγωνισμών.

Σύμφωνα με στοιχεία που έχει στη διάθεσή του το Capital.gr, το Νοέμβριο του 2023 και ξανά τον Απρίλιο του 2024, η Nova ζήτησε από την ΕΕΤΤ αντίγραφα εγγράφων βάσει του άρθρου 5 (1) του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας. 

Το αίτημα αφορούσε στις διαδικασίες (διαγωνισμούς και απευθείας ανάθεση) για την επιλογή του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών / Ειδικός Λογαριασμός Κονδυλίων Έρευνας ως εξωτερικού συμβούλου σε έξι ρυθμιστικά πρότζεκτ που έτρεξαν από το 2011 μέχρι και σήμερα σχετικά με τα παραπάνω έργα. 

Σε δύο από αυτές τις διαδικασίες, το Πανεπιστήμιο ήταν ο μόνος συμμετέχων στο διαγωνισμό, σε τρεις συμμετείχαν και άλλοι (συμπεριλαμβανομένων διεθνών οίκων) και μία ήταν απευθείας ανάθεση- με το σκεπτικό ότι το πρότζεκτ ήταν συνέχεια προηγούμενου, στο οποίο ήταν σύμβουλος το Πανεπιστήμιο.

Όπως ανέφερε ο τηλεπικοινωνιακός πάροχος στο αίτημά του προς την Επιτροπή "η εταιρεία μας, ως υπόχρεη στην καταβολή των ποσών που καθορίζονται με βάση τα μοντέλα της ΕΕΤΤ για την λήψη των σχετικών υπηρεσιών χονδρικής  έχει έννομο συμφέρον, και πάντως σε κάθε περίπτωση, εύλογο ενδιαφέρον να λάβει γνώση των παραπάνω εγγράφων, βάσει των οποίων το συγκεκριμένο αντικείμενο ανατίθεται παγίως στον Ειδικό Λογαριασμό Κονδυλίων Έρευνας του ΕΚΠΑ".

Η Nova υποστηρίζει πως τα κριτήρια βάσει των οποίων γίνεται επανειλημμένως η αξιολόγηση της προσφοράς στις διαδικασίες αυτές, αλλά και την αιτιολογία που περιλαμβάνουν οι σχετικές αποφάσεις και τα σχετικά πρακτικά, καθώς τα μοντέλα που αναπτύσσει η ΕΕΤΤ με τη βοήθεια του ΕΛΚΕ του ΕΚΠΑ "είναι δυνατόν να οδηγούν σε υπερκοστολόγηση των υπηρεσιών που η εταιρεία μας λαμβάνει. Αποτέλεσμα αυτού είναι η ζημία της εταιρείας μας, γεγονός που της παρέχει δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα αυτά, τα οποία είναι δημόσια έγγραφα, προκειμένου να ασκήσει τα νόμιμα δικαιώματά της".

Η ΕΕΤΤ απέρριψε τις αιτήσεις και τις δύο φορές. Στην απάντησή της προς τη Nova, η ΕΕΤΤ δήλωνε πως "η εταιρεία ουδέν έννομο συμφέρον έχει να προσβάλλει τις πράξεις που εκδίδονται στο πλαίσιο των διαγωνιστικών διαδικασιών, καθώς δεν συμμετείχε στις οικίες διαγωνιστικές διαδικασίες ούτε αμφισβήτησε εμπροθέσμως τους σχετικούς διαγωνιστικούς όρους". 

Αίτηση ακύρωσης στο Διοικητικό Εφετείο

Ύστερα από αυτή την εξέλιξη ο τηλεπικοινωνιακός πάροχος αντέδρασε, καταθέτοντας αίτηση ακύρωσης ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών κατά της απόφασης της ΕΕΤΤ. Με την προσφυγλη της η Nova ζητά να ακυρωθεί η πράξη της Επιτροπής για μη χορήγηση πρόσβασης στα διοικητικά έγγραφα και να αναπεμφθεί η υπόθεση εκ νέου στην ΕΕΤΤ για νέα, νόμιμη κρίση. Η υπόθεση συζητήθηκε, κατόπιν αναβολής, στις 16 Οκτωβρίου 2025 και αναμένεται η απόφαση.

Στην αίτηση ακύρωσης, η Nova επαναφέρει την κεντρική της θέση: ότι τα μοντέλα που αναπτύσσει η ΕΕΤΤ με τον ανάδοχο των διαγωνισμών "είναι δυνατόν να οδηγούν, και στην πράξη έχουν οδηγήσει, σε υπερκοστολόγηση των υπηρεσιών που λαμβάνει Και υπογραμμίζει πως η αξιολόγηση των προσφορών και η σύναψη αυτών των συμβάσεων την επηρεάζουν άμεσα. "Έχουμε, συνεπώς, έννομο συμφέρον και εύλογο ενδιαφέρον να λάβουμε γνώση των κριτηρίων βάσει των οποίων έγινε από το 2017 έως το 2023 η αξιολόγηση των τεχνικών και οικονομικών προσφορών στους συγκεκριμένους διαγωνισμούς", καταλήγει.