Των Szymon Kardaś, Vessela Tcherneva
Στις 22 Οκτωβρίου, το Γραφείο Ελέγχου Ξένων Περιουσιακών Στοιχείων (OFAC) του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ πρόσθεσε την Rosneft, τη LUKoil και τις θυγατρικές τους στον κατάλογο Ειδικά Προσδιορισμένων Εθνικών. Με αυτήν της την ενέργεια, η Ουάσινγκτον παγώνει τυχόν περιουσιακά στοιχεία που κατέχουν αυτές οι εταιρείες στις ΗΠΑ, ή οποιαδήποτε περιουσιακά στοιχεία ελέγχονται από αμερικανικές οντότητες.
Στην ίδια ανακοίνωση, οι ΗΠΑ δήλωσαν ότι εξωτερικοί χρηματοπιστωτικοί θεσμοί και εταιρείες που διατηρούν σημαντικές σχέσεις με τη Rosneft και τη LUKoil μπορεί να αντιμετωπίσουν δευτερογενείς κυρώσεις. Το OFAC έχει εκδώσει αρκετές γενικές άδειες που επιτρέπουν την ολοκλήρωση ορισμένων συναλλαγών με αυτές τις εταιρείες, όπως η πώληση περιουσιακών στοιχείων ή η διακανονισμός υποχρεώσεων, μέχρι τις 21 Νοεμβρίου 2025.
Ωστόσο, ενώ οι νέες κυρώσεις θα μπορούσαν να παραλύσουν την εργασία πολλών ευρωπαϊκών διυλιστηρίων και να διακινδυνεύσουν να προκαλέσουν διακοπές προμήθειας, αποτελούν επίσης μια ευκαιρία για την Ευρώπη να διακόψει οριστικά την εξάρτησή της από την ενέργεια της Ρωσίας. Εάν χειριστούν σωστά, η αλλαγή ιδιοκτησίας των περιουσιακών στοιχείων της LUKoil και της Rosneft θα μπορούσε να ενισχύσει την ενεργειακή διαφοροποίηση της Ευρώπης και να ενισχύσει την ασφάλεια στο ανατολικό της πλευρό.
Η επιβολή περαιτέρω αμερικανικών κυρώσεων σημαίνει ότι οι τέσσερις μεγαλύτεροι ρωσικοί παραγωγοί πετρελαίου (μαζί με τη GazpromNeft και τη Surgutneftegas, στις οποίες στόχευε η κυβέρνηση Μπάιντεν τον Ιανουάριο του 2025) επηρεάζονται. Μαζί, αντιπροσωπεύουν περίπου το 75% της εθνικής παραγωγής και το 80% των εξαγωγών. Αναμένεται ότι αυτή η πρόσθετη πίεση θα μειώσει τα έσοδα από το πετρέλαιο και τα πετρελαιοειδή, τα οποία ιστορικά αποτελούν τη ραχοκοκκαλιά του προϋπολογισμού της Ρωσίας.
Επιπλέον, ορισμένες ινδικές και κινεζικές εταιρείες διακόπτουν τις αγορές από τη Ρωσία, οδηγώντας σε πτώση των όγκων εξαγωγών. Η προκύπτουσα δημοσιονομική πίεση πιθανότατα θα περιορίσει την ικανότητα της Μόσχας να χρηματοδοτήσει εγχώρια προγράμματα και στρατιωτικές επιχειρήσεις, ενώ ο πληθωρισμός και η αστάθεια του νομίσματος υπονομεύουν περαιτέρω την οικονομική σταθερότητα. Οι ίδιες η Rosneft και η LUKoil αντιμετωπίζουν αυξανόμενη χρηματοπιστωτική πίεση, με τις τιμές των μετοχών τους να πέφτουν απότομα από την ανακοίνωση: οι αμερικανικές κυρώσεις στοχεύουν τις επιχειρήσεις των ρωσικών εταιρειών, συμπεριλαμβανομένων των ξένων περιουσιακών στοιχείων της LUKoil και του χαρτοφυλακίου της αξίας 12-15 δισεκατομμυρίων δολαρίων που εκτείνεται στη Μέση Ανατολή, την Αφρική, τη Λατινική Αμερική και την Ευρώπη.
Οι κυρώσεις μπορεί επίσης να στοχεύσουν σημαντικά περιουσιακά στοιχεία της Rosneft και της LUKoil στην ΕΕ. Η Rosneft διατηρεί τυπική ιδιοκτησία βασικών γερμανικών διυλιστηρίων, που αντιπροσωπεύουν περίπου το 12% της ικανότητας επεξεργασίας πετρελαίου της Γερμανίας. Ωστόσο, η γερμανική κυβέρνηση κρατά αυτά τα περιουσιακά στοιχεία υπό εμπιστευτική διαχείριση από το Σεπτέμβριο του 2022 - ο Νόμος για την Ενεργειακή Ασφάλεια σημαίνει ότι ο Ομοσπονδιακός Οργανισμός Δικτύων (Bundesnetzagentur) ελέγχει επίσης τις λειτουργίες του διυλιστηρίου.
Ενώ η Ρωσία δεν διαχειρίζεται πλέον τις εγκαταστάσεις, το νομικό της μερίδιο συνεχίζει να περιπλέκει τη σαφήνεια των επενδύσεων και της πολιτικής. Η Γερμανία έλαβε μια αμερικανική "επιστολή καθησυχασμού" που εξαιρεί αυτά τα περιουσιακά στοιχεία από τις κυρώσεις, υπό την προϋπόθεση μιας εξαμηνιαίας μεταβατικής περιόδου για την πλήρη διακοπή των δεσμών με τη Rosneft - αν και δεν είναι σαφές εάν ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ θα επεκτείνει την απαλλαγή, ή τι θα αποφασίσει μόλις αυτή λήξει.
Οι αμερικανικές κυρώσεις θα μπορούσαν επίσης να επηρεάσουν τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία. Η LUKoil κατέχει το διυλιστήριο Petrotel-LUKoil στο Πλοέστι της Ρουμανίας. Το διυλιστήριο LUKoil Neftochim στην παραθαλάσια πόλη Βουργάς της Βουλγαρίας είναι μεταξύ των μεγαλύτερων επιχειρήσεων της χώρας και ο μεγαλύτερος συνεισφέρων στον κρατικό προϋπολογισμό (περίπου το 60% της παραγωγής του εξάγεται σε άλλες αγορές της νοτιοανατολικής Ευρώπης). Η LUKoil διαθέτει επίσης πάνω από 750 πρατήρια λιανικής στα Βαλκάνια και τροφοδοτεί αρκετά αεροδρόμια με καύσιμο αεριωθουμένων.
Παρόλο που η ΕΕ επέβαλε εμπαργό στις εισαγωγές ρωσικού θαλάσσιου πετρελαίου το 2022, και στις εισαγωγές μέσω του βόρειου κλάδου του αγωγού Druzhba το 2023, ο νότιος κλάδος του παρέμεινε εκτός του καθεστώτος κυρώσεων. Αυτό επέτρεψε στην Τσεχία, την Ουγγαρία και τη Σλοβακία να εισάγουν νόμιμα αργό πετρέλαιο από τη Ρωσία. Και δεδομένου ότι η Ουγγαρία και η Σλοβακία εξακολουθούν να βασίζονται στη Μόσχα για το 86-100% της παροχής πετρελαίου τους, οι δύο χώρες έχουν χρησιμοποιήσει μια εξαίρεση από άλλες κυρώσεις της ΕΕ για να διατηρήσουν τις ρωσικές τους παραλαβές, παρά την ισχυρή πίεση από τις Βρυξέλλες.
Τώρα, οι αμερικανικές κυρώσεις θα μπορούσαν να οδηγήσουν τη LUKoil στην αναστολή προμηθειών αργού πετρελαίου της σε διυλιστηρία στη Σλοβακία και την Ουγγαρία - της οποίας ο πρόεδρος, Βίκτορ Όρμπαν, επιδιώκει να πείσει τον Τραμπ να του χορηγήσει και αυτόν αμερικανική εξαίρεση. Ωστόσο, αυτό φαίνεται απίθανο.
Η Ρωσία είναι επίσης πιθανό να προσπαθήσει να παρακάμψει τις αμερικανικές κυρώσεις στη LUKoil και τη Rosneft. Στις 30 Οκτωβρίου, η LUKoil ανακοίνωσε συμφωνία για την πώληση του 100% των μετοχών της LUKoil International (του παγκόσμιου οργανισμού κατοχής περιουσιακών στοιχείων της) στην Gunvor, μια εταιρεία εμπορίας πρώτων υλών με έδρα τη Γενεύη. Παρόλο που η Gunvor έκοψε τυπικά τους δεσμούς της με τη Ρωσία το 2014, ο συνιδρυτής της Gennady Timchenko παραμένει υπό αμερικανικές κυρώσεις για τη στενή του σχέση με τον Βλαντίμιρ Πούτιν. Αυτό εγείρει ανησυχίες σχετικά με την πραγματική ανεξαρτησία της συναλλαγής από την επιρροή του Κρεμλίνου.
Η ΕΕ έχει συμπεριλάβει τον Timchenko στον κατάλογο απαγόρευσης ταξιδιών (2022) και χρηματοοικονομικών κυρώσεων (2024) της για το ότι είναι σημαντικός παίκτης στη ρωσική οικονομία και ενεργειακό τομέα. Είναι επίσης στενός οικείο του Πούτιν. Εάν το OFAC εγκρίνει τη μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων της LUKoil στην Gunvor, αυτό υποδηλώνει ότι ο Τραμπ δεν σκοπεύει πραγματικά να ασκήσει πίεση στη Μόσχα καθόλου.
Η LUKoil είναι επίσης διαβόητη για την τροφοδότηση της στρατηγικής διαφθοράς στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία. Δεν πληρώνει σχεδόν τίποτα σε βουλγαρικούς φόρους και έχει δημιουργήσει μια πελατεία μεταξύ διαφόρων πολιτικών κομμάτων. Παρά τις συζητήσεις για αποδιάθεση, η LUKoil δεν δείχνει πραγματική πρόθεση να εξέλθει από τη Βουλγαρία, επαναλαμβάνοντας το μοντέλο της Σερβίας όπου οι επιβαλλόμενες κυρώσεις σε ρωσικές εταιρείες συνεχίζουν να λειτουργούν. Η Μόσχα θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τις διαπραγματεύσεις γύρω από την πιθανή πώληση της LUKoil για να καθυστερήσει την επιβολή των κυρώσεων ή να ανοίξει το δρόμο για μια ευρύτερη ρωσο-αμερικανική ενεργειακή συμφωνία. Αυτό θα διακινδύνευε να υπονομεύσει τις κυρώσεις και θα επέτρεπε στη Ρωσία να διατηρήσει την επιρροή της στην ενεργειακή υποδομή της Ευρώπης.
Η αντικατάσταση του ρωσικού πετρελαίου από αμερικανικό από τις ευρωπαϊκές χώρες θα μπορούσε να είναι ένα από τα αποτελέσματα των κυρώσεων. Σε κάθε περίπτωση, παραμένει η πιθανότητα η βουλγαρική κυβέρνηση να αναλάβει τον επιχειρησιακό έλεγχο του περιουσιακού στοιχείου της LUKoil στο διυλιστήριο Βουργάς. Αυτό εγείρει επίσης την προοπτική ότι θα πουλήσει σε έναν αγοραστή της επιλογής της - ο οποίος μπορεί ακόμη και να είναι Ευρωπαίος.
Οι ευρωπαϊκές χώρες που κατέχουν ρωσικά ενεργειακά περιουσιακά στοιχεία θα πρέπει να αντιμετωπίσουν τις αμερικανικές κυρώσεις στη LUKoil και τη Rosneft ως μια νομική και πολιτική ευκαιρία να προβούν σε απαλλοτρίωση. Αυτή η προσέγγιση ευθυγραμμίζεται με τη στρατηγική REPowerEU της ΕΕ για πλήρη ανεξαρτησία από τη ρωσική ενέργεια.
Η Γερμανία, ειδικότερα, πρέπει να αποφύγει να ζητήσει εξαιρέσεις. Αντίθετα, θα πρέπει να χρησιμοποιήσει τις κυρώσεις για να επιλύσει την παραμονή της Rosneft σε βασικές υποδομές, η οποία συνεχίζει να μπλοκάρει τις επενδύσεις και τη συνεργασία με τους συμμάχους παρά τις εμπιστευτικές ρυθμίσεις. Το Βερολίνο θα πρέπει να ακολουθήσει το προηγούμενό του με τη Gazprom και να εθνικοποιήσει πλήρως τα περιουσιακά στοιχεία της Rosneft. Κάνοντας αυτό, θα ενίσχυε την ενεργειακή ασφάλεια, θα βελτίωνε τις λειτουργίες του διυλιστηρίου και θα ενίσχυε μια συνεπή στάση της ΕΕ έναντι της ρωσικής επιρροής.
Η προτεινόμενη πώληση των περιουσιακών στοιχείων της LUKoil στην ΕΕ στην Gunvor θέτει ένα σοβαρό κίνδυνο παρακάμψης των κυρώσεων. Παρά την τυπική διάσπαση από τη Ρωσία, ο ιστορικός ρόλος της Gunvor στο εμπόριο ρωσικού πετρελαίου και οι άτυποι δεσμοί της με το Κρεμλίνο εγείρουν ανησυχίες για τη συνέχιση της ρωσικής επιρροής. Η οριστικοποίηση της συμφωνίας απαιτεί ρυθμιστική έγκριση, συμπεριλαμβανομένης από το OFAC. Οι θεσμοί της ΕΕ και τα κράτη μέλη θα πρέπει να εμποδίσουν τη συναλλαγή και να αποτρέψουν τη LUKoil από το να χρησιμοποιήσει άδειες κατάργησης ή νομικά κενά για να συνεχίσει τις λειτουργίες της υπό μια νέα μορφή. Αυτό είναι απαραίτητο για να διατηρήσει η ΕΕ την ακεραιότητα των κυρώσεων και να προστατεύσει την ευρωπαϊκή ενεργειακή ασφάλεια.
Οι ευρωπαϊκές χώρες - ειδικά η Βουλγαρία και η Ρουμανία - θα πρέπει τώρα να απομακρύνουν μόνιμα τη LUKoil από τους ενεργειακούς τους τομείς. Η συνεχής παρουσία της εταιρείας σε διυλιστηρία και δίκτυα διανομής δημιουργεί πολιτικούς και ασφαλείας κινδύνους, καθώς επιτρέπει τη ρωσική επιρροή σε στρατηγικές υποδομές. Αντί να βασίζονται σε προσωρινά μέτρα, τα κράτη μέλη της ΕΕ θα πρέπει να μεταφέρουν τα περιουσιακά στοιχεία της LUKoil σε ευρωπαϊκές ενεργειακές εταιρείες.
Με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αυτή η συντονισμένη προσπάθεια θα μείωνε το μόχλευση της Ρωσίας και θα ενίσχυε την ενεργειακή κυριαρχία. Η Ευρώπη θα επέδειχνε επίσης τη δέσμευσή της για την απόσυρση του ρωσικού κεφαλαίου από κρίσιμους τομείς.
Εάν οι ΗΠΑ χορηγούσαν εξαιρέσεις για τα περιουσιακά στοιχεία της Rosneft και της LUKoil στην Ευρώπη, αυτό θα υπονόμευε την ενεργειακή ασφάλεια, θα σταματούσε τη μεταρρύθμιση της αγοράς και θα αποδυνάμωνε την ενοποιημένη στάση της ΕΕ για τη μείωση της εξάρτησης από τη ρωσική ενέργεια. Η ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρύνει ενεργά τα κράτη μέλη να αναλάβουν τον έλεγχο των ρωσικών περιουσιακών στοιχείων και να αντιταχθεί σταθερά στις προσπάθειες της Ουγγαρίας να αποκτήσει εξαιρέσεις από τις αμερικανικές κυρώσεις στις προμήθειες της LUKoil. Χρειάζεται επίσης να επιταχύνει την ενεργειακή διαφοροποίηση, σύμφωνα με το REPowerEU και το οδικό χάρτη 2025 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τερματισμό της ενεργειακής εξάρτησης από τη Ρωσία.
Συνολικά, το νέο καθεστώς κυρώσεων της Αμερικής είναι η τέλεια ευκαιρία για τις ευρωπαϊκές χώρες να μετατοπίσουν τις δικές τους αλυσίδες εφοδιασμού προς εγχώριους και ανεξάρτητους πάροχους.
Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.
Επιμέλεια - Απόδοση: Νικόλας Σαπουντζόγλου
Ενώ ο Τραμπ μένει αποφασιστικά απρόθυμος και η Μόσχα στοιχηματίζει στην αποσύνθεση της Ευρώπης, η μόνη λογική στρατηγική για την ΕΕ είναι να εντείνει την υποστήριξή της προς το Κίεβο.
Οι μεγάλες τεχνολογικές εταιρείες και οι δισεκατομμυριούχοι επιχειρηματίες πίσω από αυτές αναδεικνύονται σε γεωπολιτικούς παράγοντες από μόνοι τους.
Οι επικεφαλής των περιφερειών Βόλογκοντας, Σαμάρα και Κουρσκ έχουν τραβήξει την προσοχή λόγω των εκκεντρικών πολιτικών τους, της ιδιόμορφης συμπεριφοράς τους και της προδιάθεσής τους για συγκρούσεις,...
Μετά τις ολλανδικές εκλογές της 29ης Οκτωβρίου, τα φιλοευρωπαϊκά κεντρώα κόμματα βρίσκονται στην καλύτερη θέση για να σχηματίσουν την επόμενη κυβέρνηση — και ο νεαρός ηγέτης τους θα μπορούσε να...
Το πόσο αποτελεσματικές θα είναι οι κυρώσεις στους πετρελαϊκούς κολοσσούς εξαρτάται από τη διάθεση της Ουάσινγκτον γι' αυστηρή εφαρμογή τους.
Οι δυτικοί πολιτικοί προσεγγίζουν ολοένα και περισσότερο τη μετανάστευση ως απειλή για την εθνική ασφάλεια και την κοινωνική συνοχή.
Δεν είναι μόνο ότι η Ρωσία ξεκίνησε τον μεγαλύτερο πόλεμο στην Ευρώπη από το 1945, είναι επίσης ότι η Μόσχα υπέγραψε μια συμφωνία στρατηγικής συνεργασίας με τη Βόρεια Κορέα που από την πλευρά του...
Πίσω από την επιτυχία της ακροδεξιάς στην Ευρώπη βρίσκεται μια πολιτική ταυτότητας που προσφέρει στους ψηφοφόρους μια αίσθηση του ότι κάπου ανήκουν. Οι φιλελεύθερες δυνάμεις της Ευρώπης οφείλουν να...
Στόχος της ελίτ δεν είναι να γίνει αρεστή στην πραγματικότητα στον Τραμπ, αλλά στον Πούτιν που ακόμα θέλει συμφωνία με την Ουάσιγκτον.
Η πρόσφατη αλλαγή καθεστώτος στη Μαδαγασκάρη περιγράφεται ως πραξικόπημα – αλλά οι νέοι της χώρας αξίζουν την πίστωση. Η ΕΕ χρειάζεται να στηρίξει τον πληθυσμό της Μαδαγασκάρης και να δανείσει την...
Η ιδέα της χρήσης παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων για να βοηθηθεί η Ουκρανία κυκλοφορεί εδώ και αρκετά χρόνια.
