Η κατάρρευση της Αϊτής αποκαλύπτει την κρίση διακυβέρνησης στη Λατινική Αμερική

Της Dr. Irene Mia

Η συνεχιζόμενη αναταραχή στην Αϊτή είναι μοναδική στη σύγχρονη Λατινική Αμερική για τη δραματική έκταση της θεσμικής της κατάρρευσης, την κλιμάκωση της ένοπλης βίας και της ανομίας.

Είναι επίσης το αποτέλεσμα –και το αποκορύφωμα– της πολύ συγκεκριμένης εσωτερικής δυναμικής της χώρας. Από την ανατροπή της σχεδόν τριών δεκαετιών δικτατορίας Duvalier το 1986, η χώρα παλεύει με την πολιτική αστάθεια και ανασφάλεια, την εκτεταμένη διαφθορά και την εγκληματική διείσδυση και σύλληψη κρατικών θεσμών. Η δολοφονία του προέδρου Jovenel Moïse τον Ιούλιο του 2021 αποτέλεσε κομβική στιγμή στην πρόσφατη ιστορία της Αϊτής, φέρνοντας στο προσκήνιο αυτές τις διαρκείς θεσμικές, οικονομικές προκλήσεις και προκλήσεις ασφαλείας.

Η άνοδος της εγκληματικής διακυβέρνησης ανάμεσα σε διεφθαρμένους ή απόντες κρατικούς θεσμούς είναι μια αυξανόμενη τάση σε ολόκληρη την περιοχή. Τις τελευταίες δεκαετίες, οι μη κρατικές ένοπλες ομάδες (NSAG) έχουν επεκτείνει σημαντικά την επιρροή, τον πλούτο και την εμβέλειά τους σε ολόκληρη τη Λατινική Αμερική. Τροφοδοτούμενοι από τα μεγάλα κέρδη που δημιουργούνται από διάφορες παράνομες δραστηριότητες, έχουν ολοένα και περισσότερο αμφισβητήσει το κρατικό μονοπώλιο βίας και διακυβέρνησης. Η Διεθνής Επιτροπή του Ερυθρού Σταυρού έχει καταγράψει 70 ένοπλες ομάδες που δραστηριοποιούνται στη Λατινική Αμερική, με κάτι περισσότερο από 33 εκατομμύρια ανθρώπους να ζουν υπό τον πλήρη ή μερικό έλεγχό τους. Οι περισσότερες από αυτές τις ομάδες παρέχουν ορισμένες βασικές δημόσιες υπηρεσίες, όπως ασφάλεια, υγειονομική περίθαλψη και εκπαίδευση, και ορισμένες εισπράττουν φόρους από τον πληθυσμό στις περιοχές επιρροής τους.

Ανεξάρτητα από τα ειδικά χαρακτηριστικά των διαφόρων ομάδων και χωρών στις οποίες δραστηριοποιούνται, αυτές οι οργανώσεις έχουν κοινή τροχιά: η επιτακτική ανάγκη να διασφαλιστούν οι στρατηγικοί τους στόχοι τους έχει μετατρέψει από εγκληματικές οντότητες κατά κύριο λόγο σε οιονεί πολιτικούς παράγοντες. Αυτό συνεπαγόταν διείσδυση σε κρατικούς θεσμούς, επιρροή στις εκλογές –χρησιμοποιώντας ψήφους και πολιτική βία ως διαπραγματευτικό χαρτί– και άμεση στρατιωτική αντιπαράθεση με το κράτος. Πρόσφατα παραδείγματα αυτών των ποικίλων στρατηγικών αφθονούν σε όλη την περιοχή, που κυμαίνονται από τη δολοφονία υποψηφίων εκλογών στον Ισημερινό και το Μεξικό, έως τη διάχυτη, μεγάλης κλίμακας ένοπλη βία που εξαπολύεται από εγκληματικές ομάδες στην Κεντρική Αμερική και τον Ισημερινό, η οποία έχει οδηγήσει σε επαναλαμβανόμενες και παρατεταμένες πολιτείες εξαίρεσης. Η δήλωση τον Ιανουάριο του προέδρου του Ισημερινού, Daniel Noboa, ότι το κράτος εμπλέκεται πλέον σε μια "εσωτερική ένοπλη σύγκρουση" εναντίον εγκληματικών ομάδων υποδηλώνει τη σοβαρότητα της κατάστασης.

Καθώς οι NSAG εξελίσσονται σε οιονεί πολιτικούς παράγοντες, επεκτείνουν την (εγκληματική) διακυβέρνησή τους στον πληθυσμό, καλύπτοντας συχνά το κενό που αφήνει η αδυναμία του κράτους να καλύψει βασικές κοινωνικοοικονομικές, πολιτικές και ανάγκες ασφαλείας. Η διακυβέρνησή τους – είτε υβριδική είτε πλήρης – σε ολόκληρα τμήματα χωρών της Λατινικής Αμερικής έχει συχνά οδηγήσει σε έναν βαθμό κοινωνικής αποδοχής και σε αυξημένη πολιτική επιρροή.

Αυτός ο κατακερματισμός της διακυβέρνησης, σε ένα πλαίσιο αποδυνάμωσης κρατών και παρακμής της δημοκρατίας, εγείρει περίπλοκα ερωτήματα σχετικά με τους κανόνες του παιχνιδιού και τις παραμέτρους για την αλληλεπίδραση και τη δέσμευση με τους NSAG. Ενώ η σιδηρά γροθιά του Nayib Bukele στο Ελ Σαλβαδόρ φάνηκε επιτυχημένη στη διάλυση των εγκληματικών ομάδων mara (συμμοριών) και στην ανάκτηση του ελέγχου της επικράτειας, έχει επίσης περιορίσει τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις δημοκρατικές αρχές, θέτοντας αμφιβολίες για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά της. Μια τέτοια προσέγγιση μπορεί επίσης να αποδειχθεί μη πρακτική σε μεγαλύτερες χώρες ή όταν οι NSAG φαίνεται να έχουν το πάνω χέρι πάνω από το κράτος, όπως φαίνεται ξεκάθαρα στην υπόθεση της Αϊτής. Επιπλέον, όποτε αυτές οι ομάδες αποτελούν σημαντικό μέρος της "ελίτ διαπραγμάτευσης" μιας χώρας, έχουν τη δυνατότητα –και την ικανότητα– να υπονομεύουν τις κρατικές πολιτικές ή στρατηγικές που αντιτίθενται. Η παρατεταμένη διαδικασία συγκρότησης ενός μεταβατικού προεδρικού συμβουλίου, επιφορτισμένου με τη διακυβέρνηση της Αϊτής και τη διοργάνωση εκλογών, αποτελεί παράδειγμα αυτών των εγγενών κινδύνων.

Σε πολλές χώρες της περιοχής, ο αυξανόμενος ακτιβισμός αυτών των ομάδων για την επιδίωξη των πολιτικών τους ατζέντηδων επιδεινώνει, και επιδεινώνεται από, θεσμικές ελλείψεις και πρότυπα κατώτερης διακυβέρνησης σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Οι αδύναμοι θεσμοί είναι πιο επιρρεπείς σε διείσδυση ή πλήρη "σύλληψη" από εγκληματικές ομάδες με φαινομενικά απεριόριστους οικονομικούς πόρους. Η εγκληματική σύλληψη, με τη σειρά της, υπονομεύει περαιτέρω το κράτος δικαίου, ενώ μειώνει την ικανότητα του κράτους να επιτελεί τις βασικές του λειτουργίες και να υποστηρίζει τη νομιμότητά του ως μοναδική πηγή διακυβέρνησης.

Το τρίπτυχο της διαφθοράς, της θεσμικής διάβρωσης και του κατακερματισμού της διακυβέρνησης αποτελεί μια επείγουσα πρόκληση για τη σταθερότητα και την ασφάλεια στη Λατινική Αμερική στην οποία πρέπει τώρα να στραφεί η εγχώρια και διεθνής προσοχή. Η κρίση στην Αϊτή χρησιμεύει ως προειδοποίηση για να μην παραμείνουν ανεξέλεγκτες οι τρέχουσες περιφερειακές τάσεις.

*Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.

Απόδοση-Επιμέλεια: Νικόλας Σαπουντζόγλου