Πέρα από τα συνηθισμένα: Μια στρατηγική για την Κίνα από την Πολωνία

Της Alicja Bachulska

Υπό μια νέα φιλελεύθερη κυβέρνηση, η φωνή της Πολωνίας αναμένεται να γίνει πολύ πιο δυνατή στην Ευρώπη. Σε κάποιο βαθμό, είναι πιθανό να γίνουμε μάρτυρες ενός εξευρωπαϊσμού της πολωνικής εξωτερικής πολιτικής, με πολλούς να αναμένουν την "επιστροφή της Πολωνίας στην Ευρώπη". Η Βαρσοβία αναμένεται να διαδραματίσει πιο εποικοδομητικό ρόλο στη διαμόρφωση των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ακόμη και στη διασφάλιση του μέλλοντός της στο πλαίσιο του αυξανόμενου λαϊκισμού σε ολόκληρη την Ευρώπη.

Αυτό δεν θα είναι εύκολο έργο, ειδικά δεδομένης της κλίμακας των προκλήσεων τόσο στο εσωτερικό όσο και στο εξωτερικό. Σε αυτό το πλαίσιο, η Κίνα σαφώς δεν βρίσκεται στην κορυφή της λίστας των προτεραιοτήτων εξωτερικής πολιτικής της νέας κυβέρνησης. Αλλά η Πολωνία, όπως όλες οι ευρωπαϊκές χώρες, πρέπει να επανεκτιμήσει τα στρατηγικά της συμφέροντα έναντι του Πεκίνου. Η νέα κυβέρνηση παρέχει ένα άνοιγμα για την περαιτέρω στρατηγική σκέψη της Βαρσοβίας για την Κίνα και τη διαμόρφωση της εξωτερικής της πολιτικής έναντι του Πεκίνου και άλλων ασιατικών εταίρων. Θα πρέπει να συνεργαστεί στενά με τους ευρωπαίους εταίρους της για να αναπτύξει μια πολιτική για την Πολωνική Κίνα καθώς και μια ευρύτερη προσέγγιση στον Ινδο-Ειρηνικό.

Ρεαλισμός ως προς την Κίνα

Για πάνω από μια δεκαετία, η στρατηγική της Πολωνίας έναντι της Κίνας καθοδηγείται από την επιθυμία να ενισχύσει την εμπορική και επενδυτική συνεργασία με το Πεκίνο, με την Κίνα να θεωρείται ως μια οικονομική δύναμη και ένας απαραίτητος εταίρος σε ένα μεταβαλλόμενο γεωπολιτικό τοπίο. Με την ελπίδα να προσελκύσει κινεζικές επενδύσεις, η Πολωνία εντάχθηκε στη διαβόητη μορφή 16+1 για συνεργασία μεταξύ της Κίνας και των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και ενέκρινε την Πρωτοβουλία Belt and Road (BRI) του Πεκίνου. Διαδοχικές κυβερνήσεις στη Βαρσοβία υπέγραψαν επίσης πολυάριθμες διμερείς συμφωνίες με το Πεκίνο. Αυτά δεν μεταφράστηκαν σε σημαντική εισροή κινεζικών κεφαλαίων, ωστόσο, με τη σωρευτική αξία των κινεζικών συναλλαγών άμεσων ξένων επενδύσεων στην Πολωνία μεταξύ 2000 - 2019 να φτάνει μόλις τα 1,4 δισ. ευρώ (έναντι 22,7 δισ. ευρώ στη Γερμανία).

Αν και αυτή η "ρεαλιστική" προσέγγιση αντανακλούσε σε μεγάλο βαθμό τη διεθνή ατμόσφαιρα της περιόδου μετά το 2008, και ως τέτοια θα μπορούσε να θεωρηθεί ως αρκετά κυρίαρχη, δεν έχει εξελιχθεί πολύ από τότε. Η πανδημία του Covid-19 και η σιωπηρή έγκριση του πολέμου στην Ουκρανία από την Κίνα, με την ενδυμασία της ουδετερότητας, συνέβαλαν στη μετατόπιση των απόψεων τόσο των πολιτικών ελίτ όσο και της κοινής γνώμης για την Κίνα, αλλά δεν έχουν ακόμη αναγκάσει τους πολωνούς λήπτες αποφάσεων να επανεξετάσουν σοβαρά τη σχέση της χώρας με το Πεκίνο. Οι υφιστάμενες μορφές συνεργασίας συνεχίζονται σε μεγάλο βαθμό αδιάκοπα. Τον Σεπτέμβριο του 2023, για παράδειγμα, οι πολωνικές αρχές εμπόδισαν και πάλι τη θέσπιση νομοθεσίας που θα περιόριζε τις κινεζικές τηλεπικοινωνιακές λειτουργίες στην Πολωνία, επιτρέποντας τη συνεχιζόμενη συμμετοχή της Huawei στην κατασκευή των δικτύων 5G της Πολωνίας.

Η αισιόδοξη ρητορική για την Κίνα αυξάνεται στην Πολωνία και υπάρχει μια αυξανόμενη συνειδητοποίηση ότι μια στενή συνεργασία Κίνας-Ρωσίας παραβιάζει τα βασικά συμφέροντα ασφαλείας της Πολωνίας. Τον Μάιο, κατά τη διάρκεια επίσκεψης του ειδικού απεσταλμένου της Κίνας στην Ευρώπη Λι Χούι στη Βαρσοβία, ο αντιπρόεδρος της κυβέρνησης Βόιτσεχ Γκέρβελ δήλωσε ότι "η Πολωνία σημειώνει με ανησυχία τις δηλώσεις του Πεκίνου σχετικά με την επίμονη βούλησή του να ενισχύσει τις διμερείς σχέσεις του με τη Ρωσία" και προειδοποίησε ότι οι προσπάθειες σύγκρισης ανάμεσα στο καθεστώς της Ρωσίας και της Ουκρανίας είναι "απαράδεκτη". Ωστόσο, από πολλές απόψεις, οι σινο-πολωνικές σχέσεις ακολούθησαν ένα γνωστό μονοπάτι χωρίς σχεδόν καθόλου εθνική συζήτηση σχετικά με την απομάκρυνση του κινδύνου ή άλλες κρίσιμες πτυχές της τρέχουσας ευρωπαϊκής συζήτησης για την Κίνα. Η Κίνα παραμένει στο περιθώριο του δημόσιου διαλόγου σε όλες τις πλευρές του πολιτικού φάσματος. Σε σύγκριση με άλλες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, όπως η Λιθουανία ή η Τσεχική Δημοκρατία, η Πολωνία ήταν ήσυχη απέναντι στην Κίνα.

Ωστόσο, πολλά από τα προβλήματα που θα αντιμετωπίσει η Πολωνία πολύ σύντομα έχουν μια συνιστώσα της Κίνας. Όπως και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, αυτά κυμαίνονται από την υπερβολική εξάρτηση από φαρμακευτικά προϊόντα που παράγονται στην Κίνα έως τον αντίκτυπο μιας πιθανής κλιμάκωσης για την Ταϊβάν στις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού. Ωστόσο, η Βαρσοβία θα πρέπει να ανησυχεί ιδιαίτερα για τον αντίκτυπο της αυτοκινητοβιομηχανίας της Κίνας στον πολωνικό βιομηχανικό τομέα. Αυτό εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις εξαγωγές σε γερμανικές αυτοκινητοβιομηχανίες, οι οποίες κατά σειρά τροφοδοτούν το εμπόριο Γερμανίας-Κίνας. Με τις γερμανικές βιομηχανίες να απειλούνται πλέον από τα αυξανόμενα πλεονεκτήματα της Κίνας στον τομέα των ηλεκτρικών οχημάτων, η πολωνική βιομηχανία ενδέχεται να αντιμετωπίσει χαμηλότερη ζήτηση τόσο από τη Γερμανία όσο και από άλλες αγορές μακροπρόθεσμα. Η προηγούμενη πολωνική κυβέρνηση σχεδίαζε να δημιουργήσει το πρώτο ηλεκτρικό αυτοκίνητο της Πολωνίας, το Izera, για να ενισχύσει την πολωνική καινοτομία και την ήπια ισχύ, αλλά το έργο συνάντησε πολλές αποτυχίες. Στα τέλη του 2022, η κρατική επιχείρηση τελικά συνεργάστηκε με την κινεζική εταιρεία, Geely, για να προμηθεύσει την πλατφόρμα για το όχημα. Φαίνεται τώρα ότι το Izera θα είναι στην πραγματικότητα ένα κινεζικό αυτοκίνητο μεταμφιεσμένο με πολωνική μάρκα, ένα αποτέλεσμα που δεν είναι επιθυμητό από τους υποστηριζόμενους από το κράτος δημιουργούς του και ένα πιθανό πρόβλημα για την Πολωνία μετά την ανακοίνωση της ΕΕ για έρευνα για τις επιδοτήσεις του Πεκίνου για κατασκευαστές ηλεκτρικών αυτοκινήτων. Η Geely εμφανίστηκε επίσης στην ουκρανική λίστα των διεθνών χορηγών του πολέμου της Ρωσίας, προσθέτοντας άλλο ένα στρώμα ανησυχίας στο έργο.

Ως εκ τούτου, η Πολωνία πρέπει να επανεξετάσει το πλαίσιο συνεργασίας της με την Κίνα. Αυτό δεν σημαίνει κόψιμο δεσμών ή αποσύνδεση, ούτε απαραίτητα αποχώρηση από πλατφόρμες όπως το 16+1 ή το BRI. Ωστόσο, η Πολωνία θα πρέπει να αναλύσει τον αντίκτυπο των βιομηχανικών, οικονομικών και πολιτικών ασφαλείας της Κίνας στα στρατηγικά της συμφέροντα –όπως το τελικό αποτέλεσμα του πολέμου στην Ουκρανία ή η ανταγωνιστικότητα της πολωνικής αγοράς– και να χρησιμοποιήσει αυτή τη γνώση για να συμβάλει στην πανευρωπαϊκή προσπάθεια για την αντιμετώπιση ζητημάτων όπως η βιομηχανική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Κίνας, ο παρεμβατισμός, η τιτλοποίηση και οι σχέσεις Κίνας-Ρωσίας. Η νέα στρατηγική της Γερμανίας για την Κίνα, η οποία σήμανε το τέλος της δικής της "παραίσθησης ως προς την Κίνα", θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως χρήσιμο συμπέρασμα από αυτή την άποψη. Η στρατηγική του Βερολίνου τόνισε την ανάγκη τα κράτη της ΕΕ να αναδιατυπώσουν τις διμερείς σχέσεις τους με το Πεκίνο. Αν και η εφαρμογή της θα είναι καίριας σημασίας, η ίδια η δημοσίευση της στρατηγικής έδειξε τη συνολική αλλαγή στην κατεύθυνση της εξωτερικής πολιτικής της Γερμανίας, η οποία θα επηρεάσει σε μεγάλο βαθμό την προσέγγιση της ΕΕ.

Μια στενότερη συνεργασία με την ΕΕ θα βοηθήσει την Πολωνία σε αυτή τη διαδικασία, καθώς η πολυπλοκότητα των προκλήσεων δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά διμερώς με το Πεκίνο. Η Κίνα εκμεταλλεύτηκε επίσης επιδέξια τις ενδοευρωπαϊκές εντάσεις, ιδίως προσφέροντας παραχωρήσεις αγοράς στους ισχυρότερους παράγοντες της ΕΕ, τη Γερμανία και τη Γαλλία, που έχουν επίσης τα πιο προσοδοφόρα οικονομικά συμφέροντα στην Κίνα. Αυτό εμποδίζει την ικανότητα της ΕΕ να διαμορφώσει μια πιο συνεκτική και διεκδικητική στάση κατά του Πεκίνου. Ως εκ τούτου, οι ευρωπαϊκές χώρες πρέπει να είναι συνεπείς όταν χαράσσουν "κόκκινες γραμμές" για τις σχέσεις τους με την Κίνα και συντονισμένες κατά την εφαρμογή μέτρων κατά των ενεργειών του Πεκίνου. Όπως σημείωσε σε πρόσφατη ομιλία της η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν , "η σχέση μας με την Κίνα είναι καθοριστικός παράγοντας για τη μελλοντική μας οικονομική ευημερία και εθνική ασφάλεια".

Προχωρώντας προς τις εταιρικές σχέσεις Ινδικού-Ειρηνικού

Ωστόσο, η στρατηγική της Πολωνίας δεν πρέπει να επικεντρώνεται μόνο στο Πεκίνο. Η απομάκρυνση από μια προσέγγιση με επίκεντρο την Κίνα σε μια προσέγγιση που επικεντρώνεται στη διαφοροποίηση των εταίρων της στην Ασία θα μπορούσε να είναι παραγωγική τόσο πολιτικά όσο και οικονομικά. Η υπάρχουσα στρατηγική της ΕΕ για τον Ινδο-Ειρηνικό μπορεί να χρησιμεύσει ως αφετηρία για τη Βαρσοβία για περαιτέρω διερεύνηση των υφιστάμενων δεσμών και αυξημένη δέσμευση με νέους εταίρους. 

Η ενίσχυση της υφιστάμενης συνεργασίας με χώρες όπως η Ιαπωνία ή η Νότια Κορέα θα μπορούσε να δώσει στους Πολωνούς λήπτες αποφάσεων πολύτιμες προοπτικές για πολλά θέματα, συμπεριλαμβανομένης της συνεργασίας Κίνας-Ρωσίας και της σταθερότητας στη βορειοανατολική Ασία, κάτι που θα μπορούσε να βοηθήσει τη Βαρσοβία να ενισχύσει την ικανότητά της να υποστηρίζει την ανοιχτή και βασισμένη σε κανόνες διεθνή τάξη αυτό είναι κρίσιμο για τη δική του ασφάλεια. Το ίδιο ισχύει για την ψηφιακή διακυβέρνηση, τη συνδεσιμότητα και την πράσινη μετάβαση, τρεις τομείς στους οποίους η Κίνα προσπαθεί να εφαρμόσει τους δικούς της κανόνες και πρότυπα παγκοσμίως για να ενισχύσει τη δική της θέση. Η προώθηση της συνεργασίας με εταίρους Ινδο-Ειρηνικού σε αυτούς τους τομείς θα μπορούσε να βοηθήσει την Πολωνία και την Ευρώπη να δημιουργήσουν κοινά πρότυπα και έναν ασφαλή ψηφιακό χώρο σύμφωνα με τα δικά τους συμφέροντα και αξίες. Επιπλέον, ως χώρα χωρίς αποικιακή ιστορία στον Ινδο-Ειρηνικό, η Πολωνία θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως διευκολυντής των συζητήσεων μεταξύ εταίρων με πιο περίπλοκο υπόβαθρο.

Η Βαρσοβία μπορεί να συμβάλει στις ευρωπαϊκές προσπάθειες για την απομάκρυνση του κινδύνου από την Κίνα, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει αρκετή πολιτική βούληση στη νέα κυβέρνηση. Δεδομένης της άνευ προηγουμένου πρόκλησης που παρουσιάζει η Κίνα ως μια χώρα ολοένα και πιο επικεντρωμένη στην ασφάλεια με φιλοδοξίες να χρησιμοποιήσει το τρέχον γεωπολιτικό χάος προς όφελός της, μια πολωνική στρατηγική στον Ινδο-Ειρηνικό θα μπορούσε να προσθέσει μια νέα ποιότητα στις σχέσεις ΕΕ-Κίνας και να ενισχύσει την ανθεκτικότητα και των δύο Βαρσοβία και ΕΕ.

Δείτε τη δημοσίευση του πρωτότυπου άρθρου εδώ