Του José Ignacio Torreblanca
Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της έχουν ξυπνήσει γεωπολιτικώς. Ο πόλεμος της Ρωσίας στην Ουκρανία δίδαξε στους Ευρωπαίους με τον σκληρό τρόπο ότι δεν μπορούν πλέον να βασίζονται στις παγκόσμιες αγορές για να καθορίσουν το με ποια κράτη και καθεστώτα θα μπλέξουν. Δεν μπορούν να εξαρτώνται από τον Βλαντιμίρ Πούτιν για την ενεργειακή τους κατανάλωση, ούτε οι ημιαγωγοί ή οι σπάνιες γαίες που απαιτούνται για την οικονομική τους ανάπτυξη μπορούν να υπόκεινται στους υπολογισμούς του Κινέζου ηγέτη Σι Τζινπίνγκ για το αν θα επιτεθεί στην Ταϊβάν ή θα στραγγαλίσει το εμπόριο της με αποκλεισμό.
Το νέο γεωπολιτικό πλαίσιο έχει τροφοδοτήσει την επιδίωξη στρατηγικής αυτονομίας της ΕΕ. Η αλληλεξάρτηση, ωστόσο, παραμένει όχι μόνο αναπόφευκτη αλλά και επιθυμητή. Και μπορεί ακόμα να βοηθήσει στην ενίσχυση και την ασφάλεια των κρατών, αν επιλέξουν πότε και πώς να εξαρτηθούν από ποιον.
Η ΕΕ πρέπει να αγκαλιάσει μια τέτοια στρατηγική αλληλεξάρτηση - αυξάνοντας τις αλληλεξαρτήσεις με βασικούς συμμάχους και εταίρους, μειώνοντάς τις με τους αντιπάλους. Η στρατηγική αυτονομία είναι μια αντιδραστική στρατηγική για την αντιμετώπιση των σημερινών προκλήσεων. Η στρατηγική αλληλεξάρτηση είναι ένας προορατικός τρόπος για την κάλυψη των αναγκών της Ευρώπης και την υπέρβαση των περιορισμών της στρατηγικής αυτονομίας.
Η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, έκανε τη στρατηγική αυτονομία κεντρικό δόγμα της εντολής της. Ο Σαρλ Μισέλ, ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, το έχει περιγράψει ως "στόχο νούμερο ένα για τη γενιά μας". Ο πρόεδρος της Γαλλίας, Εμανουέλ Μακρόν, και άλλοι αρχηγοί κρατών, επένδυσαν πολλά στη διατύπωσή του. Αλλά η ιδέα, από την αρχή, πολιορκήθηκε από κριτική και δυσλειτουργίες.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο διατύπωσε τη στρατηγική αυτονομία το 2016 ως "την ικανότητα να ενεργεί κανείς αυτόνομα όταν και όπου είναι απαραίτητο και με εταίρους όπου είναι δυνατόν". Μερικά από τα προβλήματά του πηγάζουν από την ασάφεια και την κυκλικότητα αυτού του ορισμού. Άλλα έγκεινται στον εκτεταμένο χαρακτήρα του περιεχομένου του, το οποίο εκτείνεται από τις ρίζες του στην αμυντική πολιτική της ΕΕ για να περιλάβει πολλούς τομείς, από το εμπόριο, την υγεία και τα τρόφιμα μέχρι την ενέργεια, τις αλυσίδες εφοδιασμού και τα κρίσιμα ορυκτά.
Το πιο σημαντικό, η εφαρμογή του έχει διχάσει τα κράτη της ΕΕ, μερικά από τα οποία φοβούνται ότι η στρατηγική αυτονομία θα ενισχύσει τις τάσεις προστατευτισμού και θα ενισχύσει την οικονομική-βιομηχανική δύναμη της Γαλλίας και της Γερμανίας ενώ θα αποδυναμώσει τη δική τους. Εξ ου και οι πολυάριθμες ανακοινώσεις από χώρες τόσο διαφορετικές όπως η Ισπανία και η Ολλανδία, η Πολωνία και η Φινλανδία που επικρίνουν την έννοια ή υποστηρίζουν την ανάγκη να χαρακτηριστεί ως "ανοικτή" στρατηγική αυτονομία. Έχοντας επίγνωση αυτών των προβλημάτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει αναλάβει να εκπονήσει μια σημαντική έκθεση, η οποία θα παραδοθεί στη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου στη Γρανάδα, η οποία δίνει έμφαση σε μια τέτοια "ανοικτή στρατηγική αυτονομία" - ή "την πολυμερή συνεργασία όπου μπορούμε, ενεργώντας αυτόνομα όπου χρειάζεται". .
Και οι δυσκολίες δεν σταματούν στα σύνορα της ΕΕ. Οι ενέργειες της Ρωσίας στην Ουκρανία έχουν δημιουργήσει μια νέα σειρά προβλημάτων στον παγκόσμιο νότο, συμπεριλαμβανομένων των επισιτιστικών και ενεργειακών κρίσεων. Ωστόσο, πολλές χώρες εκεί τήρησαν τις δεσμεύσεις τους στο διεθνές δίκαιο καταδικάζοντας την επιθετικότητα της Ρωσίας στα Ηνωμένα Έθνη. Με τη σειρά τους, αναμένουν από την ΕΕ να τηρήσει τις δικές της δεσμεύσεις για ένα ανοιχτό και βασισμένο σε κανόνες σύστημα. Όμως η στρατηγική αυτονομία μιλά για ένα μπλοκ που αντιδρά θεμελιωδώς στο διεθνές περιβάλλον.
Προηγουμένως, η ΕΕ αντιμετώπιζε αμυντικά τον κόσμο των διεθνών κυρώσεων (εξ ου και ο σχεδιασμός εργαλείων όπως το μέσο κατά του καταναγκασμού ή το καταστατικό αποκλεισμού για να προστατευθεί από δευτερεύουσες κυρώσεις από, κυρίως, την Κίνα και τις Ηνωμένες Πολιτείες). Όμως, τον περασμένο χρόνο, μετατράπηκε σε μια οντότητα που όχι μόνο επιβάλλει ενεργά κυρώσεις σε χώρες όπως η Ρωσία, αλλά εξετάζει το ενδεχόμενο να ξεκινήσει τη δική της δευτερεύουσα πορεία κυρώσεων εναντίον όσων τις βοηθούν. Επιπλέον, το μπλοκ ακολουθεί τώρα τις ΗΠΑ - και μάλιστα συντονίζεται μαζί τους - σε μια ευρεία πολιτική κυρώσεων με πολιτικά κίνητρα σε χώρες, οντότητες και άτομα. Η ΕΕ έχει επίσης δρομολογήσει πολιτικές, όπως η πρόσφατη στρατηγική της για την οικονομική ασφάλεια, που θεσπίζει ένα πλαίσιο για την παρακολούθηση των επενδυτικών ροών· ευαίσθητες αλυσίδες εφοδιασμού· εξαγωγές κρίσιμων αγαθών, όπως ημιαγωγοί· καθώς και στόχος της διασφάλισης των αλυσίδων εφοδιασμού για τα κρίσιμα υλικά και τις τεχνολογίες που είναι απαραίτητες για την τροφοδοσία της ενεργειακής και ψηφιακής μετάβασης της Ευρώπης.
Συνεπώς, η ΕΕ δεν επιδιώκει πλέον απλώς να εγγυηθεί τη δική της στρατηγική αυτονομία για να μην εξαναγκαστεί από άλλους· φιλοδοξεί επίσης να εξαρτήσει ενεργά τις αποφάσεις τους. Με αυτόν τον τρόπο, κινδυνεύει να ενταχθεί στην προστατευτική και παρεμβατική στροφή στην παγκόσμια οικονομία που εκκίνησε η κυβέρνηση Τραμπ και που ο Τζο Μπάιντεν συνέχισε και εμβάθυνε, για παράδειγμα μέσω του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού.
Από την εισβολή της Ρωσίας, έχει γίνει κοινός τόπος στις Βρυξέλλες και στις ευρωπαϊκές πρωτεύουσες να γκρινιάζουν ότι ο παγκόσμιος νότος δεν υποστηρίζει αρκετά την προσπάθεια ενάντια στη Μόσχα: πολλές χώρες καταδικάζουν τη Ρωσία στον ΟΗΕ, αλλά δεν θα ακολουθήσουν κυρώσεις. Όπως έχει επισημάνει επανειλημμένως ο επικεφαλής εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, Ζοζέπ Μπορέλ, όταν πρόκειται για την υπόθεση της Ευρώπης κατά της Ρωσίας, "χάνουμε τη μάχη των αφηγημάτων".
Αλλά, εάν οι Ευρωπαίοι άκουγαν περισσότερο, θα έβλεπαν ότι πολλές από αυτές τις χώρες δικαίως ανησυχούν ότι η σύγκρουση τονίζει τη γεωπολιτική παγκόσμια μετατόπιση από τους κανόνες και το εμπόριο στην εξουσία και την ασφάλεια. Οι δημοσκοπήσεις του ECFR έδειξαν ότι πολλές χώρες στον παγκόσμιο νότο δεν βλέπουν πλέον την ΕΕ ως παράγοντα που υπερασπίζεται το ανοιχτό και βασισμένο σε κανόνες σύστημα, αλλά έναν παράγοντα που τις ωθεί να συμμετάσχουν στις προσπάθειες των ΗΠΑ και της Ευρώπης να νικήσουν τη Ρωσία και να συγκρατήσουν την Κίνα. Βλέπουν έναν κόσμο κυρώσεων, ελέγχων εξαγωγών, ελέγχου επενδύσεων και προστατευτικών μέτρων ως επιζήμιων για την ανάπτυξή και τα συμφέροντά τους. Καθώς η Μεξικανή Υπουργός Εξωτερικών, Αλίσια Μπαρσένας, δήλωσε πρόσφατα στη σύνοδο κορυφής μεταξύ της ΕΕ και των κρατών της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής στις Βρυξέλλες, ανησυχούν, όπως και η ΕΕ, για τη δική τους στρατηγική αυτονομία. Νιώθουν ότι είναι παθητικοί αποδέκτες αποφάσεων των ΗΠΑ, της ΕΕ και της Κίνας, στη συζήτηση επί των οποίων ούτε έχουν προσκληθεί να συζητήσουν ούτε να συμμετάσχουν.
Για τον παγκόσμιο νότο, το πρόβλημα είναι ότι ο παγκόσμιος Βορράς - έχοντας ευαγγελιστεί για δεκαετίες ένα ανοιχτό πολυμερές σύστημα βασισμένο σε κανόνες - αποφάσισε μονομερώς να αλλάξει ή απλώς να αγνοήσει αυτούς τους κανόνες. Οι πλούσιες χώρες ζήτησαν από τα κράτη του παγκόσμιου Νότου να αγκαλιάσουν τη Συναίνεση της Ουάσιγκτον και να ανοίξουν τις οικονομίες τους για να ευημερήσουν μαζί. Όμως, πρόσφατα, έχουν ξεκινήσει μια πολιτική μαζικής εκβιομηχάνισης που τοποθετεί το "Αγοράστε αμερικανικά" του Μπάιντεν, το "Made in Europe" του Μακρόν και την αναζήτηση της Κίνας για τη δική της στρατηγική αυτονομία μπροστά και πάνω από τα συμφέροντα του παγκόσμιου Νότου.
Η ΕΕ και τα κράτη μέλη πρέπει να σφυρηλατήσουν αμοιβαίους δεσμούς με χώρες από τις οποίες εξαρτώνται στρατηγικά ή επιθυμούν να είναι στρατηγικά αλληλεξαρτώμενες. Η πρόσφατη παρτίδα των λεγόμενων συμφωνιών στρατηγικής εταιρικής σχέσης για τις πρώτες ύλες που υπεγράφη από την ΕΕ και ορισμένες χώρες όπως η Χιλή ή το Καζακστάν είναι καλές πρωτοβουλίες. Δείχνουν ότι η ΕΕ μπορεί να είναι αξιόπιστος εταίρος σε χώρες που επιθυμούν να μειώσουν ή να διαφοροποιήσουν τις εξαρτήσεις τους από την Κίνα ή τη Ρωσία, δημιουργώντας παράλληλα θέσεις εργασίας και υποστηρίζοντας τις τοπικές βιομηχανίες. Εάν είναι επιτυχείς, οι νέες χώρες θα μπορούσαν να επωφεληθούν από παρόμοιες συμφωνίες και να προσελκύσουν ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις και χρηματοδότηση της ΕΕ.
Ωστόσο, η ΕΕ θα πρέπει να φροντίσει ώστε το επενδυτικό της πρόγραμμα Global Gateway να μην επαναλαμβάνει την Πρωτοβουλία Belt and Road (BRI) της Κίνας. Πρώτον, η ΕΕ δεν μπορεί να ανταποκριθεί στους πόρους που επένδυσε η Κίνα στο BRI. Δεύτερον, το BRI, με την εξορυκτική προσέγγισή του που έχει ως αποτέλεσμα πολύ λίγη βιομηχανία και εξειδικευμένες θέσεις εργασίας στις δικαιούχους χώρες, είναι μια συσκευή για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας του Πεκίνου με τίμημα την αύξηση των εξαρτήσεων των εταίρων του: αυτό ακριβώς πρέπει να αποφύγει η ΕΕ.
Η ΕΕ πρέπει να ενθαρρύνει την αλληλεξάρτηση. Όμως, αυτή τη φορά, δεν μπορεί να αφεθεί στις αγορές: πρέπει να επιλεγούν νέες και αναπόφευκτες εξαρτήσεις, που δεν επιβάλλονται ούτε από αόρατα χέρια ούτε από αυτά των αντιπάλων. Η αλληλεξάρτηση χρησιμοποιήθηκε για να κάνει τις χώρες που πίστευαν σε μια ανοιχτή και βασισμένη σε κανόνες οικονομία, ισχυρότερες και πιο ενωμένες· τότε έγινε τοξική και εξασθενούσε. Οι Ευρωπαίοι ηγέτες πρέπει να σχεδιάσουν στρατηγικά τις σχέσεις τους έτσι ώστε να ενισχύσουν την ικανότητα λήψης αποφάσεων και να δεσμεύσουν τους εταίρους πιο στενά μεταξύ τους, εσωτερικά και εξωτερικά.
Η ΕΕ έχει επενδύσει σε μεγάλο βαθμό στον καθορισμό, την παροχή και τη βελτίωση της στρατηγικής αυτονομίας. Αλλά οι νέες πραγματικότητες του κόσμου αποδεικνύουν ότι η απελευθέρωση από την αλληλεξάρτηση δεν είναι η λύση. Αντίθετα, η ΕΕ πρέπει να διαχειριστεί την αλληλεξάρτηση. Αυτό σημαίνει να λαμβάνει υπόψη τις ανησυχίες των εταίρων και των συμμάχων της και να τους καλεί να οικοδομήσουν μια πιο ανθεκτική και αποτελεσματική αλληλεξάρτηση. Η στρατηγική αλληλεξάρτηση θα αύξανε την αυτονομία της ΕΕ, των κρατών μελών της και των συμμάχων και εταίρων της. Θα βοηθούσε τα κράτη να μεγιστοποιήσουν την ανάπτυξη και τον πλούτο τους, και συνεπώς τη βάση ισχύος τους. Θα ενίσχυε επίσης την ασφάλειά τους, άρα και την κυριαρχία τους. Τα αρνητικά αποτελέσματα θα ήταν η ενίσχυση τόσο της πολυμερούς τάξης που βασίζεται σε κανόνες όσο και των φιλελεύθερων δημοκρατιών σε ολόκληρο τον κόσμο.
Δείτε τη δημοσίευση του πρωτότυπου άρθρου εδώ
"Η Ευρώπη επιτέθηκε σήμερα σε άλλη μια μεγάλη αμερικανική εταιρεία, τη Google".
Η υβριδική συνάντηση στο Παρίσι έφερε κατά τον Μακρόν πρόοδο στην υλοποίηση του σχεδίου εγγυήσεων ασφαλείας της Ουκρανίας. Υπάρχουν ακόμα όμως αρκετές απορίες.
Τι αναφέρεται στο προσχέδιο της τελευταίας διαπραγματευτικής πρότασης.
Η Google επέκρινε την απόφαση της ΕΕ και δήλωσε ότι θα την προσβάλει δικαστικά.
Οι Ευρωπαίοι πολίτες προτάσσουν μεγαλύτερη συνεργασία και ενότητα από τα κράτη-μέλη, προκειμένου η ΕΕ να αντιμετωπίσει τις τρέχουσες προκλήσεις σε άμυνα, ασφάλεια και οικονομία.
Οι δύο πλευρές έχουν συμφωνήσει προηγουμένως σε προθεσμία μέχρι το τέλος του έτους για τη σύναψη της συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου.
Αν σε ένα πράγμα συμφωνούν οι ηγέτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αυτό είναι ότι το μπλοκ πρέπει να ανακτήσει την ανταγωνιστικότητά του - βασική προϋπόθεση για την αντιμετώπιση προκλήσεων όπως η...
Οι χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξετάζουν μια 10ετή καθυστέρηση στην εισαγωγή φόρων σε ολόκληρη την ΕΕ στα καύσιμα αεροπορίας και ναυτιλίας, μεταδίδει το Reuters επικαλούμενο ένα προσχέδιο εγγράφου.
Η ρωσική αεροπορική επίθεση την Πέμπτη που σκότωσε 23 ανθρώπους και προκάλεσε σοβαρές ζημιές σε κτίριο ευρωπαϊκής διπλωματικής αποστολής στο Κίεβο, φαίνεται να αποτελεί σημείο καμπής για την ευρωπαϊκή...
Νέο πακέτο κυρώσεων και στρατιωτική στήριξη στην Ουκρανία εξετάζει η ΕΕ, μετά την επίθεση στο Κίεβο που έπληξε και την αντιπροσωπεία της στις Βρυξέλλες.
Έχουν προσκληθεί οι ΥΠΕΞ της Ουκρανίας, της Ισλανδίας, της Νορβηγίας και της Βρετανίας.
