Παρασκευή, 24-Μαρ-2023 07:45
H Zeitenwende έναν χρόνο μετά
Των Bastian Giegerich, Ben Schreer
Στις 27 Φεβρουαρίου 2022, τρεις ημέρες μετά από την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, ο Γερμανός Καγκελάριος Όλαφ Σολτς ανακοίνωσε ένα Zeitenwende, ή αλλιώς ιστορική καμπή, για τη γερμανική εξωτερική και αμυντική πολιτική. Οι προσδοκίες για βαθύ γερμανικό γεωπολιτικό, γεωστρατηγικό και γεωοικονομικό μετασχηματισμό γεννήθηκαν τόσο στη Γερμανία όσο και μεταξύ των συμμάχων του Βερολίνου. Γεωπολιτικά, ο Σολτς υποσχέθηκε μια ριζική επανεξέταση των σχέσεων της Γερμανίας με τη Ρωσία. Γεωστρατηγικώς, ανακοίνωσε μια σημαντική ώθηση για τις γερμανικές ένοπλες δυνάμεις, προτείνοντας ένα ταμείο εκτός προϋπολογισμού 100 δισ. ευρώ (Sondervermögen). Και γεωοικονομικά, δεσμεύτηκε να μειώσει δραστικά την εξάρτηση της χώρας από τη ρωσική ενέργεια. Ένα χρόνο μετά, οι σχολιαστές φαίνεται να συμφωνούν ότι η κίνηση ήταν τολμηρή, αλλά παραμένει ημιτελής.
Η μεγαλύτερη επιτυχία της Γερμανίας φάνηκε να έρχεται, ίσως απροσδόκητα, στον γεωοικονομικό στίβο. Ενώ ο διακηρυγμένος στόχος της υπουργού Εξωτερικών Αναλένα Μπέρμποκ να μειώσει στο μηδέν τις εισαγωγές ενέργειας της Γερμανίας από τη Ρωσία δεν έχει ακόμη επιτευχθεί, έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος. Μέχρι το τέλος του 2022, το μερίδιο των ρωσικών εισαγωγών φυσικού αερίου είχε μειωθεί στο 22% από 52% ένα χρόνο νωρίτερα. Η Νορβηγία ξεπέρασε τη Ρωσία ως κύριος προμηθευτής, αντιπροσωπεύοντας το 33% του συνολικού όγκου. Επιπλέον, ο όγκος εισαγωγών αργού πετρελαίου από τη Ρωσία μειώθηκε κατά περίπου 51% μεταξύ Νοεμβρίου 2021 και Νοεμβρίου 2022. Επιπλέον, η κυβέρνηση Σολτς έκλεισε συμφωνία με το Κατάρ για την παράδοση υγρού φυσικού αερίου σε νέους τερματικούς σταθμούς στη Γερμανία από το 2026, και διερεύνησε ευκαιρίες με το Ιράκ για την παράδοση αργού πετρελαίου και φυσικού αερίου. Η Γερμανία δημιουργεί μια νέα ενεργειακή υποδομή και εργάζεται πάνω σε νέες συνεργασίες που θα εξαλείψουν δομικά την εξάρτηση από τη ρωσική ενέργεια.
Γεωπολιτικώς, η εικόνα είναι λιγότερο πειστική. Αν και ο Σολτς έχει δεσμευτεί για την υπεράσπιση του εδάφους του ΝΑΤΟ έναντι πιθανής ρωσικής επίθεσης, δεν είναι προφανές το εάν η γερμανική κυβέρνηση αντιλαμβάνεται πραγματικά τη Ρωσία ως άμεση απειλή για τη χώρα. Πράγματι, το μεγαλύτερο μέρος της συζήτησης στη Γερμανία μετά την έναρξη του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας επικεντρώθηκε στην ανάγκη να καθησυχαστούν οι σύμμαχοι της Ανατολικής Ευρώπης, αντί να χαρακτηριστεί η Ρωσία ως απειλή για την ίδια τη Γερμανία. Επιπλέον, οι σύμμαχοι δεν μπορούσαν να παραλείψουν να παρατηρήσουν ότι ενώ ο Σολτς δήλωσε επανειλημμένα ότι η Ρωσία δεν πρέπει να πετύχει, αυτός (σε αντίθεση με την Μπέρμποκ και τον προσφάτως διορισμένο υπουργό Άμυνας Μπόρις Πιστόριους) αρνήθηκε επίσης να δηλώσει ότι η νίκη ήταν απαραίτητη για την Ουκρανία ή να διευκρινίσει το επιθυμητό αποτέλεσμα για το Κίεβο. Στο Βερολίνο, η πεποίθηση παραμένει ισχυρή ότι δεν μπορεί να υπάρξει στρατιωτική λύση - όπως μια πλήρης ρωσική ήττα στην Ουκρανία - στη σύγκρουση και ότι η επιστροφή σε μια μεταπολεμική σχέση με τη Μόσχα είναι απαραίτητη.
Αυτή η σκέψη όχι μόνο αψηφά τα ιστορικά μαθήματα ότι ορισμένες συγκρούσεις αποφασίζονται στο πεδίο της μάχης, αλλά υποτιμά επίσης την απώλεια εμπιστοσύνης προς τη Γερμανία μεταξύ των συμμάχων του Βερολίνου λόγω της προηγούμενης τύφλωσης που τη διακατείχε απέναντι στην απειλή από τη Ρωσία. Επιπλέον, παραβλέπει το γεγονός ότι ο πόλεμος στην Ουκρανία και οι επικείμενες εισδοχές της Σουηδίας και της Φινλανδίας στο ΝΑΤΟ έχουν μετατοπίσει το γεωπολιτικό κέντρο βάρους στην Ευρώπη προς τα ανατολικά και τα βόρεια. Τελικά, αυτή η αμφιθυμία εμποδίζει τη Γερμανία να λάβει μια πειστική άποψη σχετικά με τις εγγυήσεις ασφαλείας για την Ουκρανία και την ιδέα ότι η μακροπρόθεσμη ασφάλεια και άμυνα της Ουκρανίας, μεταξύ άλλων μέσω της ενδεχόμενης ένταξης στο ΝΑΤΟ, είναι απαραίτητη για την ασφάλεια της ίδιας της Γερμανίας. Μένει να δούμε αν η πρώτη Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας της Γερμανίας - που καθυστερεί λόγω διαφωνιών μεταξύ της Καγκελαρίας και του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Εξωτερικών - θα διαμορφώσει ισχυρότερα γεωπολιτικά θεμέλια. Η Γερμανία θα μπορούσε να τοποθετηθεί ως η μεγαλύτερη ηπειρωτική δύναμη που οργανώνει την ασφάλεια και την άμυνα της Ευρώπης έναντι της Ρωσίας, αλλά για να το κάνει πρέπει πρώτα να οικοδομήσει ξανά την εμπιστοσύνη μεταξύ των στενότερων φίλων της. Επί του παρόντος, ο κατάλογος των χωρών που επιθυμούν να ηγηθούν από τη Γερμανία είναι σύντομος.
Αυτό οδηγεί στο γεωστρατηγικό στοιχείο της Zeitenwende, αναμφισβήτητα το σημείο που έχει δει τη μικρότερη πρόοδο μέχρι στιγμής. Σε επίπεδο ηγεσίας, η Κριστίν Λάμπρεχτ, υπουργός Άμυνας έως τις 16 Ιανουαρίου 2023, απέτυχε να δώσει μορφή στην τόσο αναγκαία μεταρρύθμιση της Μπούντεσβερ ή να δημιουργήσει μια αίσθηση επείγοντος σχετικά με τις προκλήσεις ετοιμότητας και προμηθειών. Για παράδειγμα, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Άμυνας δεν φαίνεται να έχει ακόμη πλήρως ενσωματώσει τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την Ουκρανία με συστηματικό τρόπο για να καθοδηγήσει τη μελλοντική στρατιωτική στρατηγική, τον επιχειρησιακό σχεδιασμό ή τις προμήθειες. Επιπλέον, η δυσκίνητη διαδικασία αμυντικών προμηθειών παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητη, οδηγώντας σε μεγάλες εκκρεμότητες, περιορισμένες παραγγελίες για την αμυντική βιομηχανία και μια γενική αίσθηση μετατόπισης. Ένας πρόσφατος διάλογος μεταξύ ανώτερων γραφειοκρατών και εκπροσώπων της αμυντικής βιομηχανίας που οργανώθηκε από το γραφείο της καγκελαρίου έληξε χωρίς συγκεκριμένες λύσεις για να σπάσει αυτό το αδιέξοδο.
Είναι ήδη προφανές ότι τα πρόσθετα 100 δισ. ευρώ για την άμυνα, τα οποία καταναλώνονται εν μέρει από τον πληθωρισμό, τα αυξανόμενα επιτόκια και τον ΦΠΑ, δεν θα είναι επαρκή για να χρηματοδοτήσουν μια συνολική μεταρρύθμιση της Μπούντεσβερ. Το Sondervermögen θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί μέχρι τις επόμενες εκλογές του 2025 για να πλησιάσει στην επίτευξη του ελάχιστου στόχου του ΝΑΤΟ για συμμαχικές αμυντικές δαπάνες του 2% του ΑΕΠ, επειδή ο βασικός αμυντικός προϋπολογισμός είναι πιθανό να μειωθεί σε πραγματικούς όρους με βάση τα τρέχοντα έγγραφα προγραμματισμού προϋπολογισμού. Ενώ οι περισσότεροι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ έχουν φτάσει να βλέπουν τον στόχο του 2% ως κατώτατο όριο, ο Σολτς φαίνεται τουλάχιστον να τον θεωρεί ανώτατο όριο. Αυτό θα ήταν επίσης προβληματικό επειδή για να επιτευχθούν οι στόχοι της Γερμανίας για το κλίμα και τη βιωσιμότητα έως το 2030, η Μπούντεσβερ θα απαιτούσε προβλεπόμενη πρόσθετη χρηματοδότηση άνω των 40 δισ. ευρώ – κεφάλαια που δεν έχουν αντικατοπτριστεί στον αμυντικό προϋπολογισμό μέχρι στιγμής.
Τέλος, μπορεί να είναι δύσκολο να αλλάξει η στρατηγική κουλτούρα ενός έθνους. Η απροθυμία της Γερμανίας να χρησιμοποιήσει στρατιωτική βία είναι βαθιά ριζωμένη στην εθνική ψυχή. Αναμφισβήτητα, μια δημοσκόπηση τον Φεβρουάριο του 2023 έδειξε ότι μόνο το 11% των Γερμανών θα προσφερόταν εθελοντικά να σηκώσει τα όπλα για να υπερασπιστεί τη χώρα σε περίπτωση επίθεσης. Αντιθέτως, σε μια δημοσκόπηση του Μαΐου 2022, ένα ποσοστό ρεκόρ 83% των Φινλανδών πολιτών ήταν έτοιμοι να υπερασπιστούν στρατιωτικά τη χώρα τους.
Το Zeitenwende θα έχει νόημα μόνο εάν τα αποτελέσματά του εκτείνονται σε οικονομικά, στρατηγική και στρατιωτικά θέματα. Τίποτα λιγότερο από μια πλήρη επανεξέταση των θεμελιωδών θέσεων της Γερμανίας - ο εθισμός της στη φθηνή ενέργεια για την τροφοδοσία της οικονομίας, η πίστη στον διάλογο ως τρόπο επίλυσης σοβαρών διαφωνιών μεταξύ των χωρών και η πεποίθηση ότι η στρατιωτική δύναμη είναι ένα άσχημο hangover μιας περασμένης εποχής - είναι κάτι που απαιτείται για να συμφιλιώσει τη Γερμανία με το περιβάλλον ασφαλείας στο οποίο βρίσκεται. Οι αποφάσεις του Σολτς από την ομιλία του στις 27 Φεβρουαρίου 2022 το δείχνουν αυτό. Για παράδειγμα, η διάταξη της Γερμανίας για θανατηφόρα στρατιωτική βοήθεια και η γενική αμυντική υποστήριξη προς την Ουκρανία σε επίπεδα υψηλότερα από οποιαδήποτε άλλη ηπειρωτική ευρωπαϊκή δύναμη είναι μια ισχυρή περίπτωση. Ο Πιστόριους φαίνεται να αγκαλιάζει, αντί να απωθεί όπως έκανε ο προκάτοχός του, την πρόκληση να κάνει την Μπούντεσβερ κατάλληλη για τον σκοπό της. Μπορεί να συμβεί σημαντική γεωπολιτική και γεωστρατηγική αλλαγή στην εξωτερική και αμυντική πολιτική της Γερμανίας, αλλά θα εξαρτηθεί από την εξωτερική πίεση από εταίρους και συμμάχους και θα απαιτήσει ηγέτες στο Βερολίνο που να είναι έτοιμοι να σπάσουν το καλούπι.
Δείτε τη δημοσίευση του πρωτότυπου άρθρου εδώ