Η πολιτική πίσω από τον σεισμό της Τουρκίας

Του Sinan Ülgen

Έχουν περάσει εβδομάδες από τότε που οι καταστροφικοί σεισμοί έπληξαν τα νοτιοανατολικά της Τουρκίας και τη βόρεια Συρία. Το ανθρώπινο τίμημα της τραγωδίας είναι πολύ βαρύ. Μέχρι τη στιγμή που γράφονται αυτές οι γραμμές, ο αριθμός των θυμάτων έχει ξεπεράσει τις 40.000. Επιπλέον, περισσότερα από 40.000 κτήρια είτε έχουν καταρρεύσει είτε έχουν καταστεί μη κατοικήσιμα, αφήνοντας τουλάχιστον εκατοντάδες χιλιάδες ανθρώπους χωρίς στέγη. Η καταστροφή θα καταταγεί ως η μεγαλύτερη που έγινε ποτέ για αυτόν τον αιώνα.

Αν και σε βαθύ πένθος, η Τουρκία χρειάζεται να αντιμετωπίσει μερικές άβολες αλήθειες. Ο σεισμός ήταν ο μεγαλύτερος που έχει καταγραφεί ποτέ στη χώρα, και ωστόσο οι συνέπειές του δεν έπρεπε να είναι τόσο τρομερές. Υπάρχουν πολλές άλλες χώρες, όπως η Ιαπωνία ή η Ταϊβάν, που ζουν πάνω σε ρήγματα και επομένως επιρρεπείς σε καταστροφές, που κατάφεραν να μετριάσουν αυτούς τους κινδύνους μέσω καλύτερης διακυβέρνησης.

Ως εκ τούτου, το πρώτο συμπέρασμα είναι ότι αυτή η τραγική έκβαση οφείλεται σε πολιτικές· είναι το τελικό προϊόν ενός ανεπαρκούς πλαισίου διακυβέρνησης. Σεισμοί θα συμβαίνουν πάντα, αλλά οι κυβερνήσεις μπορούν να λάβουν μέτρα για να μετριάσουν την καταστροφική δύναμη των φυσικών καταστροφών. Αυτό το μάθημα είναι ακόμη πιο σημαντικό αν σκεφτεί κανείς ότι η Κωνσταντινούπολη, αυτή η αυτοκρατορική πόλη, η εμπορική και πολιτιστική πρωτεύουσα της σύγχρονης Τουρκίας, είναι πιθανό να βιώσει έναν μεγάλο σεισμό τα επόμενα χρόνια.

Η αντιπολίτευση επέκρινε την κυβέρνηση του Κόμματος Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης (ΑΚΡ) ότι ήταν αναποτελεσματική στην αντιμετώπιση της καταστροφής. Είναι αλήθεια ότι η απάντηση θα μπορούσε να ήταν πιο αποτελεσματική. Για παράδειγμα, η ικανότητα ανακούφισης από καταστροφές του μεγάλου και καλά εξοπλισμένου στρατού της Τουρκίας θα μπορούσε να είχε χρησιμοποιηθεί με πιο έγκαιρο τρόπο. Αλλά τελικά, δεδομένου του μεγέθους της καταστροφής και της έκτασης της πληγείσας γεωγραφίας και πληθυσμού, η ανταπόκριση κατά πάσα πιθανότητα θα κριθεί ανεπαρκής με κάθε τρόπο. Οι εγχώριες ικανότητες είναι πράγματι ωχρές σε σύγκριση με το μέγεθος της πρόκλησης.

Στην πραγματικότητα, οι συζητήσεις πρέπει να επικεντρώνονται στο εκ των προτέρων αντί για το εκ των υστέρων. Με άλλα λόγια, η τουρκική πολιτική χρειάζεται να εξετάσει και να αναθεωρήσει τους κανόνες και τους θεσμούς που δεν ήταν αποτελεσματικοί στο να μετριάσουν το ανθρώπινο κόστος αυτής της τραγωδίας. Βλέπω δύο βασικούς τομείς συζήτησης.

Το πρώτο σχετίζεται με την έλλειψη επιβολής. Με άλλα λόγια, η έλλειψη ανθεκτικότητας, που τόσο τραγικά αποδεικνύεται, είναι ουσιαστικά η συνέπεια της αναποτελεσματικής επιβολής. Στην πραγματικότητα, η Τουρκία έχει ισχυρούς κανονισμούς για τον κατασκευαστικό κλάδο. Επιβλήθηκαν μετά τον σεισμό του Μαρμαρά το 1999. Σε αντάλλαγμα, υποφέρει από κακή επιβολή των νόμων. Ένας λόγος για αυτήν την κατάσταση πραγμάτων είναι το επικρατούν δίκτυο διαφθοράς που συνδέει τους εργολάβους με τους τοπικούς ρυθμιστικούς φορείς, συμπεριλαμβανομένων των δημοτικών κυβερνήσεων. Οι αδίστακτοι εργολάβοι επιδιώκουν να μεγιστοποιήσουν τα κέρδη τους αιχμαλωτίζοντας τους ρυθμιστές που στη συνέχεια κλείνουν τα μάτια σε κατασκευές που δεν πληρούν τα πρότυπα που δεν συμμορφώνονται με τον αυστηρό κατασκευαστικό κώδικα.

Η συχνή υιοθέτηση στο τουρκικό κοινοβούλιο των νόμων περί αμνηστίας για κτήρια χωρίς άδεια και ως επί το πλείστον μη ασφαλή είναι μια άλλη σημαντική ευθύνη. Υπήρξαν περισσότερα από είκοσι τέτοια νομοσχέδια από το 1946, όταν η Τουρκία πέρασε στην κοινοβουλευτική δημοκρατία. Τις τελευταίες δύο δεκαετίες, υπό την κυριαρχία του ΑΚΡ, εγκρίθηκαν επτά τέτοια νομοσχέδια.

Αυτό το σερί λαϊκισμού δημιουργεί διεστραμμένα κίνητρα. Δίνει βεβαιότητα στους εργολάβους ότι τα κτήριά τους που δεν πληρούν τις προδιαγραφές θα αδειοδοτηθούν την ώρα των εκλογών, αυξάνοντας το απόθεμα μη ασφαλών κτήρίων με την πάροδο του χρόνου. Αλλά το τουρκικό εκλογικό σώμα πρέπει επίσης να κατηγορηθεί για την υποστήριξη αυτών των νομικών προτάσεων που ουσιαστικά ανταλλάσσουν την ασφάλεια με βραχυπρόθεσμο οικονομικό πλεονέκτημα. Αν το εκλογικό σώμα είχε τιμωρήσει παρόμοιες πρωτοβουλίες στο παρελθόν, οι κυβερνήσεις δεν θα ήθελαν να ψηφίσουν νόμους περί αμνηστίας.

Το δεύτερο ζήτημα έχει να κάνει με τη διακυβέρνηση ανώτατου επιπέδου. Η συνταγματική αλλαγή του 2017 εισήγαγε ένα προεδρικό σύστημα με λίγους ελέγχους και ισορροπίες και μια υπερσυγκέντρωση εξουσίας στην κορυφή. Το σύστημα διαφημίστηκε ως θεσμικός σχεδιασμός που επιτρέπει την ταχύτερη λήψη αποφάσεων. Όπως και να έχει, το κόστος της αποδυνάμωσης των ελέγχων και των ισορροπιών, για παράδειγμα με την αποδυνάμωση της νομοθετικής εξουσίας προς όφελος της εκτελεστικής εξουσίας, έχει καλλιεργήσει ένα κλίμα μη λογοδοσίας.

Η κυβέρνηση, για παράδειγμα, έχει επικριθεί - δικαιολογημένα - για έλλειψη διαφάνειας σχετικά με τις δαπάνες του ταμείου ανακούφισης από τους σεισμούς που ξεκίνησε μετά τον σεισμό του Μαρμαρά το 1999. Τα έσοδα επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για την αύξηση της ανθεκτικότητας των σεισμογενών επαρχιών. Ο υπερβολικός συγκεντρωτισμός της εξουσίας ήταν επίσης εμφανώς εμπόδιο στις προσπάθειες ανακούφισης από καταστροφές. Η ηγεσία της Αρχής Διαχείρισης Καταστροφών και Έκτακτης Ανάγκης (AFAD), της υπηρεσίας παροχής βοήθειας σε περιπτώσεις καταστροφών, δεν μπόρεσε να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες της κοινωνίας των πολιτών της Τουρκίας, καθώς δεν ήταν σε θέση να υιοθετήσει ένα πολύ πιο αποκεντρωμένο μοντέλο λήψης αποφάσεων που θα ενίσχυε γρήγορα τους τοπικούς ενδιαφερόμενους και βοηθούς.

Συμπερασματικά, η Τουρκία πρέπει να έχει μια κρίσιμη εσωτερική συζήτηση για τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης και τη διαχείριση καταστροφών. Αυτό είναι ακόμη πιο σημαντικό, δεδομένου ότι το επόμενο κύμα θα μπορούσε να χτυπήσει την Κωνσταντινούπολη με πιθανώς ακόμη πιο τραγικές συνέπειες. Αυτή είναι μια συζήτηση αποκλειστικά για το τουρκικό εκλογικό σώμα.

Η ΕΕ, από την πλευρά της, θα μπορούσε και θα έπρεπε να βοηθήσει την Τουρκία να αντιμετωπίσει τις οικονομικές της ανάγκες που σχετίζονται με την αποκατάσταση από καταστροφές, οι οποίες αυξάνονται μέρα με τη μέρα. Τις επόμενες εβδομάδες, η ένωση θα μπορούσε να υποστηρίξει έναν ηγετικό ρόλο στη διοχέτευση διεθνούς βοήθειας, λειτουργώντας έτσι ως πολλαπλασιαστής δύναμης.

Δείτε τη δημοσίευση του πρωτότυπου άρθρου εδώ