Οι σχέσεις της Αρμενίας με την Ευρώπη και τη Ρωσία

του Mikayel Zolyan

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έλαβε άδεια στις 12 Οκτωβρίου για να ξεκινήσει τις διαπραγματεύσεις με την Αρμενία για μια συνολική συμφωνία επισημοποίησης των σχέσεων μεταξύ του Ερεβάν και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πριν από δύο χρόνια, η Αρμενία είχε ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις για μια Συμφωνία Σύνδεσης μεταξύ ΕΕ-Αρμενίας, η οποία αναμενόταν να υπογραφεί κατά τη σύνοδο κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης της ΕΕ στο Βίλνιους, το Νοέμβριο του 2013. Όμως, στις 3 Σεπτεμβρίου, ο Πρόεδρος της Αρμενίας Serzh Sargsyan προκάλεσε αίσθηση όταν ανακοίνωσε ότι η Αρμενία θα πρέπει να ενταχθεί στην Τελωνειακή Ένωση της Ρωσίας, της Λευκορωσίας και του Καζακστάν, η οποία αργότερα εξελίχθηκε σε Ευρασιατική Οικονομική Ένωση. Με τον τρόπο αυτό, η Αρμενία ουσιαστικά εγκατέλειψε τη συμφωνία με την ΕΕ. 

Βεβαίως, η αρχή ενός νέου γύρου διαπραγματεύσεων με την ΕΕ αποτελεί καλή είδηση για το Ερεβάν. Έτσι, τελικά, οι τρέχουσες πολιτικές της ΕΕ προς την Αρμενία μπορούν να αξιολογηθούν ως ικανοποιητικές, τουλάχιστον δεδομένων των πολύπλοκων γεωπολιτικών πραγματικοτήτων του σήμερα. 

Ωστόσο, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι αυτό που συνέβη τον Σεπτέμβριο του 2013 ήταν μια μεγάλη αποτυχία τόσο για το Ερεβάν, όσο και για τις Βρυξέλλες. Ως συνέπεια αυτής της αποτυχίας, οποιαδήποτε νέα συμφωνία ΕΕ-Αρμενίας είναι βέβαιο ότι θα είναι πιο περιορισμένη σε σχέση με το έγγραφο που διαπραγματεύτηκε το 2013, αφού η Αρμενία είναι τώρα μέλος ενός διαφορετικού οικονομικού μπλοκ, της Ευρασιατικής Οικονομικής Ένωσης. Για να βεβαιωθούμε ότι οι πολιτικές της ΕΕ προς την Αρμενία στο μέλλον είναι πιο κατάλληλες, οι αιτίες αυτής της αποτυχίας πρέπει να γίνουν κατανοητές. 

Πίσω στο 2013, η απόφαση της Αρμενίας να εγκαταλείψει τη συμφωνία με την ΕΕ ήταν ένα από τα πρώτα σημάδια της αλλαγής των καιρών στη γειτονιά της Ρωσίας. Για χρόνια, η εξωτερική πολιτική της Αρμενίας είχε διαμορφωθεί από αυτό που το Ερεβάν ονόμαζε "συμπληρωματικότητα", το οποίο ουσιαστικά σήμαινε την προώθηση της συνεργασίας με τη Ρωσία και τη Δύση ταυτόχρονα. Η συνεργασία με τη Δύση, ιδίως με την ΕΕ, για τομείς όπως η οικονομία και η χρηστή διακυβέρνηση, έπρεπε να συμπληρώνει τη γεωπολιτική συνεργασία της Αρμενίας με τη Ρωσία. 

Η πολιτική αυτή κατέστη δυνατή με τη λιγότερο ή περισσότερο εποικοδομητική φύση της σχέσης μεταξύ της Ρωσίας και της Δύσης την εποχή εκείνη. Ο πόλεμος Ρωσίας-Γεωργίας το 2008 και η επακόλουθη επιδείνωση των σχέσεων μεταξύ της Ρωσίας και της Δύσης ήταν τα σημάδια από τις προκλήσεις που ακολουθούσαν. Αλλά, ευτυχώς το για Ερεβάν, την αναταραχή ακολούθησε μια επαναφορά των αμερικανο-ρωσικών σχέσεων, η οποία κατέστησε τις πολιτικές της λεγόμενης συμπληρωματικότητας να φαίνονται και πάλι σχετικές. Έτσι, όταν δημιουργήθηκε η Ανατολική Εταιρική Σχέση της ΕΕ το 2009, η Αρμενία υιοθέτησε αυτή την προσέγγιση και για την εν λόγω πλατφόρμα. 

Ωστόσο, όπως έδειξε η στροφή 180 μοιρών της Αρμενίας το 2013, οι σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Αρμενίας χτίστηκαν σε εύθραυστα θεμέλια: οι δύο πλευρές έδωσαν τον καλύτερο εαυτό τους για να μην παρατηρήσουν τον ελέφαντα στο δωμάτιο, δηλαδή την τεράστια επιρροή που η Μόσχα απολάμβανε στην Αρμενία. Εξ ου και το σοκ και η έκπληξη της δήθεν αιφνίδιας απόφασης της Αρμενίας να εγκαταλείψει τη συμφωνία σύνδεσης. 

Η όλο και περισσότερο διεκδικητική στάση της Μόσχας απέναντι στον μετασοβιετικό χώρο, ιδιαίτερα η δραστήρια επιδίωξη του έργου της Ευρασιατικής ολοκλήρωσης, έχει εγκαταλείψει την κυβέρνηση της Αρμενίας στην απελπιστική ανάγκη μιας νέας στρατηγικής για την εξωτερική πολιτική. Μέχρι στιγμής, η Αρμενία έχει υιοθετήσει μια περιμένετε-και-θα-δούμε προσέγγιση, προσπαθώντας απεγνωσμένα να προωθήσει τις παλιές πολιτικές της συμπληρωματικότητάς της, όποτε αυτό είναι δυνατόν. Αλλά το Ερεβάν δέχεται μεγάλη πίεση από τη Μόσχα για να επιλέξει μια πλευρά και γίνεται αρκετά δύσκολο να αντισταθεί στην πίεση αυτή. 

Η επιρροή της Ρωσίας στην Αρμενία είναι τεράστια. Οι ρωσικές εταιρείες απολαμβάνουν μονοπωλιακές θέσεις σε τόσο ζωτικής σημασίας τομείς όπως η επικοινωνία, οι μεταφορές και η ενέργεια. Τα ρωσικά μέσα ενημέρωσης κυριαρχούν στη σφαίρα της πληροφορίας και είναι η κύρια πηγή πληροφόρησης σχετικά με τον έξω κόσμο για πολλούς Αρμένιους, συμπεριλαμβανομένου ενός μεγάλου μέρους της πολιτικής και πνευματικής ελίτ. Η Ρωσία παραμένει ο πιο κοινός προορισμός για τους μετανάστες και τα εμβάσματα που στέλνουν πίσω στη χώρα τους είναι ζωτικής σημασίας για τη διατήρηση της Αρμενικής οικονομίας στη ζωή. 

Ωστόσο, η πιο αποτελεσματική μόχλευση που διαθέτει η Μόσχα στις πολιτικές του Ερεβάν πηγάζει από τα ανεπίλυτα ζητήματα ασφάλειας της Αρμενίας που συνδέονται με τη σύγκρουση του Ναγκόρνο-Καραμπάχ και τις σχέσεις μεταξύ Αρμενίων-Τούρκων. Τελικά, είναι αυτές οι προκλήσεις ασφαλείας που έχουν συνδέσει την Αρμενία στη Μόσχα. Ενώ η Ρωσία δε μπορεί να φανεί αντάξια των ευκαιριών για οικονομική ανάπτυξη και δημοκρατική μεταρρύθμιση που μπορεί να προσφέρει η ΕΕ, τα οφέλη της συνεργασίας με την ΕΕ μπορεί να φαίνονται άσχετα αν η Αρμενία δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις για την ασφάλειά της. Και εκεί είναι που μπαίνει η Ρωσία. 

Η προσέγγιση της Μόσχας στην Αρμενία και στο Αζερμπαϊτζάν ήταν ρεαλιστική, αν όχι κυνική. Από τη μία πλευρά, η Αρμενία φιλοξενεί μια ρωσική στρατιωτική βάση και είναι μέλος του υπό ρωσική κυριαρχία Οργανισμού Συνθήκης Συλλογικής Ασφάλειας. Από την άλλη πλευρά, όχι μόνο έχει αποφύγει η Μόσχα να υποστηρίξει ανοιχτά την αρμενική στάση στο Ναγκόρνο-Καραμπάχ, αλλά έχει παράσχει το στρατό του Αζερμπαϊτζάν όπλα. Οι δισεκατομμυρίων δολαρίων συμφωνίες εξοπλισμού μεταξύ του Αζερμπαϊτζάν και της Ρωσίας έχουν υπηρετήσει ως υπενθύμιση στο Ερεβάν για το τί θα μπορούσε να συμβεί αν η Αρμενία επιλέξει να αποσυρθεί από τη συνεργασία της με τη Μόσχα. 

Οι οικονομικοί παράγοντες έπαιξαν επίσης το ρόλο τους στον καθορισμό της επιλογής του Ερεβάν το 2013. Η αρμενική επιχειρηματική ελίτ φοβόταν να χάσει τους παραδοσιακούς δεσμούς της με τη ρωσική οικονομία και διαπίστωσε ότι είναι δύσκολο να συμμορφωθεί με τους πιο διαφανείς κανόνες του παιχνιδιού στις ευρωπαϊκές αγορές. Η προοπτική της απέλασης των επισκεπτών Αρμενίων εργαζομένων ήταν ένας μεγάλος φόβος για την Αρμενία. Και υπήρχαν ελπίδες, οι οποίες είχαν ενισχυθεί από τα ρωσικά και φιλοκυβερνητικά μέσα ενημέρωσης, ότι η ένταξη στον υπό ρωσική κυριαρχία οικονομικό συνασπισμό θα ανοίξει νέες εμπορικές και επενδυτικές ευκαιρίες. 

Αλλά, όπως έδειξαν οι λεγόμενες "ηλεκτρικές διαδηλώσεις" του Ερεβάν τον Ιούνιο του 2015, η συμμετοχή της Αρμενίας στο έργο της Ευρασιατικής ολοκλήρωσης έχει μέχρι στιγμής κάνει ελάχιστα για να βελτιώσει τις ζωές των απλών Αρμενίων. Οι διαδηλώσεις, που προκλήθηκαν από την αναποτελεσματική διοίκηση και τη διαφθορά σε ένα ρωσικό μονοπώλιο του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, τόνισαν μια στάσιμη οικονομία και την επιδείνωση των κοινωνικών συνθηκών. 

Η Ρωσία, όντας αποδυναμωμένη από τις δυτικές κυρώσεις και την πτώση των τιμών του πετρελαίου, δύσκολα μπορεί να βοηθήσει την οικονομία της Αρμενίας να ξεπεράσει τα δικά της προβλήματα. Την ίδια στιγμή, οι ηγέτες της Αρμενίας έχουν μέχρι στιγμής αποτύχει να προβούν σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που θα μειώσουν τη διαφθορά και την φιλελευθεροποίηση της οικονομίας. Σε αντίθεση με τις Βρυξέλλες, η Μόσχα δεν μπόρεσε να βοηθήσει το Ερεβάν στην εκτέλεση αυτών των μεταρρυθμίσεων. 

Έτσι, τελικά, η Αρμενία είναι υποχρεωμένη να κοιτάξει προς την Ευρώπη, αν θέλει να καταφέρει την επιτυχία του εκσυγχρονισμού των οικονομικών και πολιτικών συστημάτων της. Ο βαθμός στον οποίο η συνεργασία αυτή θα είναι δυνατή υπό τις παρούσες συνθήκες παραμένει άγνωστος. Πιθανότατα, η εταιρική σχέση με τη Ρωσία πρόκειται να παραμείνει ένα μέρος της εικόνας, τουλάχιστον σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα. Αλλά το Ερεβάν χρειάζεται επίσης να βρει τη δική του φωνή όσον αφορά την εξωτερική πολιτική και να βεβαιωθεί ότι η όποια εταιρική σχέση στην οποία θα συμμετέχει δεν θα περιορίζει τη δυνατότητά της Αρμενίας να λάβει κυρίαρχες αποφάσεις με βάση τα συμφέροντα της χώρας. 

Οπότε, είναι κάτι που η ΕΕ θα μπορούσε να κάνει για να αλλάξει η κατάσταση εκεί; Μπορεί να φαίνεται ότι το σημερινό γεωπολιτικό πλαίσιο έχει κάνει την επιλογή της Αρμενίας σχεδόν αναπόφευκτη. Από την άποψη αυτή, η ΕΕ έχει επιδιώξει τη βέλτιστη προσέγγιση: σέβεται την επιλογή της Αρμενίας και διατηρεί τους δεσμούς της αυτή όσο το δυνατόν περισσότερο, με άλλα λόγια, μια στρατηγική με στόχο την ελαχιστοποίηση των επιβλαβών συνεπειών. 

Αλλά αν κοιτάξει κανείς την ευρύτερη εικόνα, οι πολιτικές της ΕΕ προς την Αρμενία αποκαλύπτουν μερικές από τις αδυναμίες της προσέγγισης της ΕΕ για τα μετα-σοβιετικά κράτη. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων για τη Συμφωνία Σύνδεσης, η ΕΕ επικεντρώθηκε στη συνεργασία με την κυβέρνηση στο Ερεβάν, αλλά έκανε ελάχιστα για να ενημερώσει την αρμενική κοινωνία σχετικά με τα οφέλη της συμφωνίας. Ως αποτέλεσμα, πολλοί Αρμένιοι ήταν είτε γενικά ανίδεοι σχετικά με τη συμφωνία και τα πιθανά οφέλη της ή, ακόμα χειρότερα, την είδαν ως απειλή για την κυριαρχία και την εθνική ταυτότητα της Αρμενίας. 

Ως εκ τούτου, ήταν εύκολο για την κυβέρνηση της Αρμενίας να ξεφορτωθεί τη συμφωνία και μόνο μια μικρή ομάδα ακτιβιστών της κοινωνίας των πολιτών διαμαρτυρήθηκαν όταν συνέβη αυτό. Αυτό είναι μια αντανάκλαση ενός μεγαλύτερου ζητήματος: η ΕΕ είναι είτε απρόθυμη, είτε ανίκανη να συναγωνιστεί της τεράστιας ήπιας δύναμης της Μόσχας στο μετασοβιετικό χώρο με μια επαρκή προσπάθεια από πλευράς της. 

Επιπλέον, η ΕΕ θα πρέπει να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στη σύγκρουση του Ναγκόρνο-Καραμπάχ. Η ΕΕ δεν μπορεί να αναλάβει τα καθήκοντα του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη ή του ΝΑΤΟ, όταν πρόκειται για την αντιμετώπιση των ένοπλων συγκρούσεων. Αλλά, η μεγαλύτερη συμμετοχή της ΕΕ στα επίπεδα, τόσο της διπλωματίας, όσο και της κοινωνίας των πολιτών θα μπορούσε να βοηθήσει να μετριάσει τον κίνδυνο μιας πλήρους κλιμάκωσης στο Ναγκόρνο-Καραμπάχ, πριν να είναι πολύ αργά. 

Μπορείτε να δείτε το κείμενο εδώ: http://carnegieeurope.eu/strategiceurope/?fa=61962