Του Stefan Lehne

Καθώς η Ουάσιγκτον και οι Βρυξέλλες καταρτίζουν τις ομάδες ηγεσίας πολιτικής τους για τα επόμενα χρόνια, η διατλαντική αποσύνδεση δεν θα μπορούσε να είναι πιο έντονη. Εκμεταλλευόμενος την ισχυρή εντολή που έλαβε από τους ψηφοφόρους των ΗΠΑ, ο εκλεγμένος Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ διορίζει γρήγορα σκληροπυρηνικούς πιστούς του "Make America Great Again" που δεσμεύονται να εφαρμόσουν μια αποδιοργανωτική εθνική και διεθνή ατζέντα. Αντίθετα, οι κοινοβουλευτικές ακροάσεις των νέων υποψηφίων ευρωπαίων επιτρόπων χαρακτηρίζονται από διχασμούς μεταξύ κοινοβουλευτικών ομάδων, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η ικανότητα των υποψηφίων να οδηγήσουν τις επείγουσες αλλαγές που απαιτούνται για να σωθεί η Ευρώπη.

Είναι δύσκολο να αποφευχθεί η εντύπωση ότι η ΕΕ δεν έχει ακόμη κατανοήσει πλήρως τον επείγοντα χαρακτήρα και τη σοβαρότητα της πρόκλησης Τραμπ. Και ότι η Ευρώπη παραμένει θλιβερά ανεπαρκώς εξοπλισμένη για να διαχειριστεί αυτό που είναι πιθανό να εξαπολύσει η Αμερική.

Σε μια νέα εποχή Τραμπ, η δέσμευση των ΗΠΑ για την ασφάλεια της Ευρώπης πιθανότατα θα απειληθεί, μια βιαστική συμφωνία ΗΠΑ-Ρωσίας για την Ουκρανία θα μπορούσε να θέσει υπό αμφισβήτηση την επιβίωση της χώρας, η αναταραχή στη Μέση Ανατολή θα μπορούσε να ενταθεί και ο Κινεζο-Αμερικανικός ανταγωνισμός θα μπορούσε να γίνει όλο και πιο συγκρουσιακός. Επιπλέον, η ομάδα εξωτερικής πολιτικής του Τραμπ -βοηθούμενη από την ιδεολογική της συγγένεια με αρκετούς κορυφαίους ευρωπαίους πολιτικούς- θα προσπαθήσει να εμβαθύνει τις διαφορές μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ.

Εάν σε εμπορικά θέματα, η ΕΕ απέδειξε την ικανότητά της να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά τους δασμούς του Τραμπ και να τον πείσει να αποκλιμακώσει κατά την πρώτη του θητεία, η ίδια ικανότητα δεν υπάρχει στη σφαίρα της εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας. Τα θεσμικά όργανα και οι διαδικασίες της ΕΕ σε αυτόν τον τομέα είναι πιο αδύναμα, πιο αργά, πιο περίπλοκα και σαφώς ακατάλληλα για να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις της εποχής Τραμπ. Ωστόσο, είναι εξίσου προφανές ότι η μεταρρύθμισή τους μέσω της αλλαγής των συνθηκών είναι επί του παρόντος απρόσιτη.

Σε αυτό το πλαίσιο, είναι λογικό να αναβιώσει μια ιδέα που προτάθηκε αρχικά από τον Γάλλο Πρόεδρο Εμανουέλ Μακρόν και στη συνέχεια τη Γερμανίδα καγκελάριο Άνγκελα Μέρκελ μετά την απόφαση του Ηνωμένου Βασιλείου να αποχωρήσει από την ΕΕ: τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Ασφαλείας.

Όταν προτάθηκε για πρώτη φορά, οι λεπτομέρειες παρέμειναν ασαφείς και μόλις έγινε σαφές ότι ο τότε πρωθυπουργός του Ηνωμένου Βασιλείου Μπόρις Τζόνσον δεν είχε κανένα ενδιαφέρον για οποιαδήποτε ανάμειξη στην εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας της ΕΕ, η πρόταση έχασε μεγάλο μέρος του λόγου ύπαρξής της. Με μια πιο εποικοδομητική κυβέρνηση στο Λονδίνο και ένα πιο ταραχώδες διεθνές περιβάλλον, η ιδέα αξίζει να επανεξεταστεί.

Μέσω ενός τέτοιου συμβουλίου ασφαλείας, η ΕΕ θα ήταν σε θέση να ανταποκριθεί ταχύτερα και αποτελεσματικότερα στις παγκόσμιες εξελίξεις, παρά μέσω δυσκίνητων διαβουλεύσεων μεταξύ των είκοσι επτά κρατών μελών της. Το νέο όργανο θα ενθαρρύνει τις μεγαλύτερες χώρες της ΕΕ να εντείνουν τη δέσμευσή τους για μια κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας της ΕΕ και να ενισχύσουν τον συντονισμό μεταξύ τους με πιο περιεκτικό και διαφανή τρόπο από ό,τι κάνουν στις διάφορες υφιστάμενες άτυπες ομάδες διαβούλευσης. Η ισχυρότερη ηγεσία ενός στενού κύκλου μελών θα δυσκόλευε επίσης τις εξωτερικές δυνάμεις να υπονομεύσουν την ενότητα της ΕΕ. Τέλος, ένα Συμβούλιο Ασφαλείας της ΕΕ θα παρείχε ένα φόρουμ για την ευθυγράμμιση των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου, κάτι που θα ωφελούσε και τις δύο πλευρές, καθώς θα αντιμετωπίσουν παρόμοιες προκλήσεις κατά τη διάρκεια της δεύτερης κυβέρνησης Τραμπ.

Το νέο όργανο θα μπορούσε να περιλαμβάνει τις πολυπληθέστερες χώρες —Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία, Ισπανία και Πολωνία— ως μόνιμα μέλη, καθώς και τρία έως πέντε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ σε εκ περιτροπής βάση, που θα στοχεύουν στη διασφάλιση μιας συνεχούς γεωγραφικής ισορροπίας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα έχει επίσης έδρα και το ΗΒ θα μπορούσε να συμμετέχει ως παρατηρητής. Υπό την προεδρία του Ύπατου Εκπροσώπου της ΕΕ, το Συμβούλιο Ασφαλείας θα συζητήσει τις διεθνείς εξελίξεις, θα χαράξει στρατηγικές, θα συντονίσει τις πολιτικές και θα ηγηθεί της απάντησης σε διεθνείς κρίσεις.

Όταν συνιστά δράση της ΕΕ, όπως οικονομική βοήθεια, στρατιωτικές ή πολιτικές επιχειρήσεις ή κυρώσεις, θα ισχύουν οι συνήθεις διαδικασίες λήψης αποφάσεων της ΕΕ. Έτσι, το νέο συμβούλιο ασφαλείας δεν θα παραβίαζε τις υπάρχουσες αρμοδιότητες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Αυτό θα πρέπει να καταστήσει πιο αποδεκτό από τα μικρότερα κράτη μέλη, αλλά και πιο εύκολο να δημιουργηθεί αρχικά σε ανεπίσημη βάση, χωρίς την ανάγκη τροποποιήσεων των συνθηκών. Ως εκ τούτου, θα ακολουθούσε το μοντέλο ενός από τα πιο εντυπωσιακά επεισόδια της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ: ​​το έργο της ΕΕ για το ιρανικό πυρηνικό πρόγραμμα. Σε εκείνη την περίπτωση, η Γαλλία, η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο ανέλαβαν την πολιτική ηγεσία μαζί με τον ύπατο εκπρόσωπο της ΕΕ — μια προσέγγιση που υποστηρίχθηκε πλήρως από τα υπόλοιπα κράτη μέλη.

Η ιδέα ενός Συμβουλίου Ασφαλείας της ΕΕ δεν θα πρέπει να θεωρείται ως ασημένια σφαίρα που θα αντιμετωπίσει ξαφνικά τις πολλές αδυναμίες της εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας της ΕΕ. Είναι μόνο μία από τις πολλές επιλογές για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της ΕΕ ως διεθνούς παράγοντα. Υπάρχουν και άλλες προτάσεις, όπως η επέκταση της χρήσης της πλειοψηφίας ή η απαίτηση από μεμονωμένους υπουργούς Εξωτερικών των κρατών μελών να ηγηθούν σε συγκεκριμένα θέματα εξωτερικής πολιτικής εκ μέρους της ΕΕ. Ωστόσο, ένα γεγονός είναι αναμφισβήτητο: Χωρίς σημαντικές προσπάθειες για την ενίσχυση των θεσμών και των διαδικασιών της εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας της ΕΕ, οι αδύναμες δομές που υπάρχουν σήμερα δεν θα αντέξουν τις γεωπολιτικές καταιγίδες των επόμενων ετών.

Η ΕΕ μπορεί είτε να αναβαθμίσει την ικανότητά της να διαμορφώνει τις διεθνείς εξελίξεις είτε να παραιτηθεί από την αυξανόμενη ασχετοσύνη. Εάν δεν καταφέρει να βρεθεί στο τραπέζι όπου λαμβάνονται οι αποφάσεις, θα μπορούσε σύντομα να μπει στο μενού.

Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.