Του Nigel Gould-Davies

Στις 19 Νοεμβρίου 2025, ο Υπουργός του Στρατού των ΗΠΑ Νταν Ντρίσκολ παρουσίασε ένα σχέδιο ειρήνης 28 σημείων – το πιο λεπτομερές μέχρι σήμερα – για να τερματιστεί ο πόλεμος Ρωσίας-Ουκρανίας. Παρόλο που η προέλευση και η συγγραφή του είναι ασαφείς, φαίνεται ότι προέκυψε από συνομιλίες μεταξύ του ρώσου απεσταλμένου Κιρίλ Ντμίτριεφ, του ειδικού απεσταλμένου των ΗΠΑ Στιβ Γουίτκοφ και του γαμπρού του προέδρου Ντόναλντ Τραμπ, Τζάρεντ Κούσνερ, οι οποίες παρακάμφθηκαν σε μεγάλο βαθμό από την κυβέρνηση Τραμπ.

Το κείμενο ήταν γεμάτο αντιφάσεις, ασάφειες και λάθη που πρόδωσαν έλλειψη νομικής ή διπλωματικής τεχνογνωσίας. Μερικά μέρη υπέδειξαν άμεση μετάφραση από τα ρωσικά, ενώ άλλα αντλούσαν από το πρόσφατο σχέδιο ειρήνης της Γάζας, το οποίο αντιμετώπιζε μια θεμελιωδώς διαφορετική σύγκρουση. Ακόμη και η κατάστασή του – τόσο "υπόμνημα" όσο και "νομικά δεσμευτικό" – ήταν ασαφής.

Οι όροι ευνοούσαν σε μεγάλο βαθμό τη Μόσχα. Η Ρωσία θα κέρδιζε ουκρανική γη πέρα από αυτή που ήδη κατείχε· θα ανακτούσε πλήρη πρόσβαση στην παγκόσμια οικονομία· και θα απολάμβανε αμνηστία για εγκλήματα πολέμου. Οι ευρωπαϊκές χώρες, αν και δεν ρωτήθηκαν, θα εμποδίζονταν από την αναπτύξη δυνάμεων στην Ουκρανία· θα υποχρεώνονταν να άρουν τις κυρώσεις· και θα αναγκάζονταν να δώσουν στην Αμερική τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία που κρατούνται στα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά συστήματα. Η Ουκρανία θα αντιμετώπιζε περιορισμούς στο μέγεθος του στρατού της και δεν θα λάμβανε αξιόπιστες εγγυήσεις ασφαλείας.

Οι ουκρανο-αμερικανικές συνομιλίες στη Γενεύη στις 23 Νοεμβρίου 2025, αρχικά τεταμένες, παρήγαγαν ένα αναθεωρημένο σχέδιο 19 σημείων που άφησε ελάχιστα από το αρχικό άθικτα. Δύο ερωτήματα, σύμφωνα με πληροφορίες, παραμένουν άλυτες και αναμένουν αποφάσεις στο ανώτατο επίπεδο: η επικράτεια και οι εγγυήσεις ασφαλείας. Αυτά ήταν πάντα τα βασικά ζητήματα. Η Ουκρανία θα μπορούσε να συμφωνήσει σε μια de facto απώλεια εδάφους σε αντάλλαγμα για στέρεες διαβεβαιώσεις ασφαλείας έναντι μελλοντικής επιθετικότητας. Ωστόσο, η Ρωσία δεν επιδιώκει απλώς ένα μικρό εδαφικό κέρδος – η περιοχή που διεκδικεί θα πρόσθετε μόλις 0,7% στην αναγνωρισμένη έκτασή της – αλλά την πλήρη υποταγή της Ουκρανίας ως πολιτικής και πολιτισμικής οντότητας. Η Μόσχα δεν θα συμφωνούσε σε εγγυήσεις ασφαλείας για το Κίεβο που θα θέταν σε κίνδυνο αυτόν τον στόχο.

Η αντίφαση μεταξύ αυτών των δύο θέσεων υπήρξε η βάση όλων των ειρηνευτικών συνομιλιών από το 2022. Η μανιώδης δραστηριότητα σχεδίασης και διαπραγμάτευσης δεν την έχει επιλύσει και, από μια άποψη, την έχει κάνει πιο διαχειρίσιμη. Διότι η ασταθής διπλωματία της Αμερικής υπονομεύει την αξιοπιστία οποιωνδήποτε δεσμεύσεων ασφαλείας που θα μπορούσε να προσφέρει η Ουάσιγκτον. Η Ουκρανία δεν μπορεί να είναι σίγουρη ότι ένας πρόεδρος που θα επέβαλε μια δυσμενή ειρήνη, αργότερα θα ρισκάρει τον πόλεμο για χάρη της εάν η Ρωσία παραβιάσει τους όρους.

Ο πόλεμος θα τελειώσει μόνο εάν η αδυναμία αναγκάσει είτε τον έναν, είτε και τους δύο μαχόμενους, να αλλάξουν θέση. Εάν η Ουκρανία αντιμετωπίσει μη αναστρέψιμη κατάρρευση, θα μπορούσε να συμφωνήσει σε μια ειρήνη που θα απέτρεπε την άμεση καταστροφή στο κόστος της μόνιμης ευπάθειας. Εάν η Ρωσία αντιμετωπίσει μια πλήρη συστημική κρίση εσωτερικά λόγω των πιέσεων του μεγάλου πολέμου και των κυρώσεων, θα μπορούσε να αναγκαστεί να μετριάσει τον στόχο της να κυριαρχήσει στην Ουκρανία.

Καμία από τις δύο προοπτικές δεν είναι ορατή. Παρόλο που η Ουκρανία αντιμετωπίζει αναποδιές στο πεδίο της μάχης, οι πόροι της δεν είναι ούτε κατά προσέγγιση εξαντλημένοι. Η αποφασιστικότητα να αντισταθεί παραμένει ισχυρή: οι περισσότεροι Ουκρανοί κατανοούν τις ανθρώπινες συνέπειες της ρωσικής κατοχής. Το σκάνδαλο διαφθοράς που ξέσπασε στο Κίεβο λίγο πριν από την εμφάνιση του σχεδίου ειρήνης βλάπτει τη θέση της διοίκησης του προέδρου Βολοντίμιρ Ζελένσκι, αλλά, εκτός εάν αυτό κλιμακωθεί σε εθνική κρίση ηθικού που θα θέσει σε κίνδυνο τον πολεμικό αγώνα της Ουκρανίας, δεν θα τον αναγκάσει να υπογράψει μια κακή ειρήνη.

Ούτε η Ρωσία αντιμετωπίζει άμεση κρίση. Οι οικονομικές διαστροφές εντείνονται, και η εξάρτηση της Ρωσίας από τα έσοδα από το πετρέλαιο παρουσιάζει μια αυξανόμενη ευπάθεια καθώς το έλλειμμα του προϋπολογισμού, που οφείλεται στον πόλεμο, αυξάνεται. Ειρωνικά, η Αμερική βοηθά στο να στοχοποιηθεί αυτό ακόμη και ενώ πιέζει την Ουκρανία. Οι πρώτες κυρώσεις της δεύτερης θητείας του Τραμπ – κατά των δύο μεγαλύτερων πετρελαϊκών εταιρειών της Ρωσίας – τέθηκαν σε ισχύ καθώς ο Ντρίσκολ έφθανε στο Κίεβο. Οι ουκρανικές επιθέσεις σε πετρελαϊκή υποδομή, με βοήθεια αμερικανικών πληροφοριών, επιδεινώνουν τον αντίκτυπό τους. Ωστόσο, αυτά τα νομικά και κινητικά μέτρα κατά των εισροών πετροδολαρίων της Ρωσίας δεν είναι ακόμη αρκετά για να προκαλέσουν κρίση. Η Ρωσία εξακολουθεί να αποτελεί υπαρξιακή απειλή που η Ουκρανία παραμένει αποφασισμένη να αντισταθεί.

Η διπλωματία συνεχίζεται. Ο Γουίτκοφ θα επισκεφθεί τη Μόσχα την επόμενη εβδομάδα, και ο Ζελένσκι μπορεί να επισκεφθεί τον Λευκό Οίκο. Αλλά ο Τραμπ φαίνεται λιγότερο αφοσιωμένος σε αυτό το σχέδιο από ό,τι στην προγενέστερη διπλωματία του για τον πόλεμο και έχει σηματοδοτήσει ευελιξία. Ανώτεροι ρώσοι αξιωματούχοι επιμένουν ότι η Μόσχα δεν θα κάνει καμία παραχώρηση. Ο πρόεδρος Βλαντίμιρ Πούτιν υποστηρίζει ότι η Ουκρανία δεν διαθέτει μια νόμιμη κυβέρνηση που μπορεί να υπογράψει μια συμφωνία. Εν τω μεταξύ, η Ουκρανία εκφράζει την ευγνωμοσύνη της προς την Αμερική για το σχέδιο ειρήνης ενώ εργάζεται να διαπραγματευτεί για να απαλείψει απαράδεκτους όρους. Εάν αυτές οι συνομιλίες αποτύχουν, όπως και οι προηγούμενες, τότε το ερώτημα θα είναι ποια χώρα θα κατηγορήσει ο Τραμπ και ποιες συνέπειες θα ακολουθήσουν.

Υπάρχουν τρία ευρύτερα μαθήματα. Πρώτον, η Αμερική εξακολουθεί να κυριαρχεί στη διπλωματία αυτού του πολέμου και καθορίζει τους όρους για τις διαπραγματεύσεις –  ακόμη και όταν φέρει ένα σχέδιο γεμάτο ελαττώματα, που προέκυψε από μια χαοτική διαδικασία. Ο φόβος να εναντιωθεί στον Τραμπ του δίνει δύναμη. Η Ουκρανία και η Ευρώπη δεν τολμούν να πουν "όχι"· μπορούν μόνο να πουν "ναι, αλλά...", υποχρεώνοντάς τις να επενδύσουν σε μια διαδικασία που είναι απίθανο να πετύχει.

Δεύτερον, ενώ ο Τραμπ είχε ελάχιστο ρόλο στην προετοιμασία αυτού του σχεδίου, έχει για άλλη μια φορά επιδιώξει να τερματίσει τον πόλεμο πιέζοντας πρωτίστως την Ουκρανία. Είναι μια θεωρία ειρήνης στην οποία επιστρέφει επανειλημμένα, παρά τις προηγούμενες αποτυχίες της και τα σημάδια αυξανόμενης απογοήτευσής του με τον Πούτιν μετά το ανεπιτυχές συμπόσιο της Αλάσκας τον Αύγουστο.

Τρίτον, η αδυναμία της Ευρώπης έχει εκτεθεί οδυνηρά. Η στάση της είναι αντιδραστική εξάρτηση και όχι στρατηγική αυτονομία. Παρά το ότι είναι η κύρια πηγή οικονομικής και στρατιωτικής στήριξης της Ουκρανίας, παραμένει περιθωριακή στη διπλωματία του πολέμου και έχει κάνει λίγο περισσότερο από το να προσφέρει τροποποιήσεις στο σχέδιο ειρήνης της Αμερικής. Η αδυναμία της να συμφωνήσει σε ένα σχέδιο για τη χρήση παγωμένων ρωσικών χρηματοπιστωτικών περιουσιακών στοιχείων για την υποστήριξη της Ουκρανίας, επέτρεψε στις ΗΠΑ να απαιτήσει αυτά τα περιουσιακά στοιχεία για δική της χρήση ως μεταπολεμικές επενδύσεις. Εάν η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν μπορέσει να ψηφίσει το σχέδιό της τον επόμενο μήνα, η Ουκρανία θα αντιμετωπίσει έλλειμμα προϋπολογισμού 60 δισεκατομμυρίων δολαρίων τα επόμενα δύο χρόνια που θα εμποδίσει σοβαρά την ικανότητά της να διεξάγει αποτελεσματικά τον πόλεμο.

Αυτή η διπλωματία σηματοδοτεί την τρίτη μεγάλη διεθνή προσπάθεια ρύθμισης των ρωσο-ουκρανικών σχέσεων ασφαλείας, μετά το Μνημόνιο του Βουδαπέστης του 1994, σύμφωνα με το οποίο η Ουκρανία παραχώρησε τα πυρηνικά της όπλα σε αντάλλαγμα για εγγυήσεις κυριαρχίας, και τις Συμφωνίες του Μινσκ του 2014–15 που οδήγησαν σε εκεχειρία μετά την πρώτη εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία. Και οι δύο απέτυχαν όταν η Ρωσία τις παραβίασε. Η τρέχουσα προσπάθεια να τερματιστεί η δεύτερη εισβολή της Ρωσίας είναι πιο χαοτική από οποιαδήποτε από αυτές. Αυτό αφήνει μικρό χώρο για αισιοδοξία.

Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.

Επιμέλεια - Απόδοση: Νικόλας Σαπουντζόγλου