Του Jumpei Ishimaru

Η Ιαπωνία εμβαθύνει τη βιομηχανική-αμυντική συνεργασία με τις Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής καθώς η Ασφάλεια στο περιφερειακό της  περιβάλλον επιδεινώνεται. Η αμυντική βιομηχανία έχει γίνει βασική κυβερνητική προτεραιότητα, με την Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας του 2022 να τονίζει την ανάγκη για "θεμελιώδη ενίσχυση των αμυντικών της δυνατοτήτων" και η νέα πρωθυπουργός Τακαΐτσι προορίζεται να ενισχύσει τις αμυντικές δαπάνες και να αναπτύξει περαιτέρω τη βιομηχανική-αμυντική πολιτική.

Οι ΗΠΑ έχουν παρόμοια εστίαση, δεδομένων των αυξανόμενων στρατιωτικών δυνατοτήτων της Κίνας. Η Ουάσινγκτον ξεκίνησε τη πρώτη της Εθνική Στρατηγική Αμυντικής Βιομηχανίας (NDIS) τον Ιανουάριο του 2024, σημαίνοντας μια ώθηση για ενίσχυση της συνεργασίας με τους συμμάχους και εταίρους της. Η διμερής συνεργασία με το Τόκιο προωθήθηκε μέσω του φόρουμ Συνεργασίας, Προμήθειας και Συντήρησης Αμυντικής Βιομηχανίας ΗΠΑ-Ιαπωνίας (DICAS), που ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2024 από τον τότε πρωθυπουργό Κισίντα Φουμίο και τον τότε πρόεδρο Τζο Μπάιντεν. Το DICAS στοχεύει να ενισχύσει την κοινή αποτροπή προωθώντας πολλαπλά συνεργατικά έργα.

Το πιο πρόσφατο παράδειγμα βιομηχανικής-αμυντικής συνεργασίας υπό την ηγεσία των ΗΠΑ με την Ιαπωνία είναι η Συνεργασία για τη Βιομηχανική Ανθεκτικότητα στον Ινδο-Ειρηνικό (PIPIR), που ξεκίνησε τον Μάιο του 2024. Το πλαίσιο στοχεύει να επεκτείνει τις βιομηχανικές-αμυντικές βάσεις των ΗΠΑ και των εταίρων και συμμάχων τους για να ανταποκριθούν στην αυξανόμενη εγχώρια και διεθνή ζήτηση για τις ΗΠΑ. Στην πράξη, το PIPIR προσθέτει ένα πολυμερές στρώμα στη βιομηχανική-αμυντική συνεργασία ΗΠΑ-Ιαπωνίας, ενδεχομένως εμβαθύνοντας τις διμερείς τους σχέσεις, ενώ η Ουάσινγκτον και το Τόκιο εξετάζουν επίσης τη συνεργασία με άλλους στρατηγικούς εταίρους. Ωστόσο, παραμένουν δομικές και πολιτικές προκλήσεις.

Ένας στόχος της διμερούς βιομηχανικής-αμυντικής συνεργασίας ΗΠΑ-Ιαπωνίας ήταν η βελτίωση της ετοιμότητας των αμερικανικών δυνάμεων στην Ιαπωνία ενισχύοντας τις δυνατότητες Συντήρησης, Επισκευής και Αναβάθμισης (ΜRO) σε καιρό ειρήνης, αντισταθμίζοντας έτσι τις λογιστικές προκλήσεις σε πιθανά σενάρια έκτακτης ανάγκης. Συζητήσεις για τη συνεργασία ΜRO επιταχύνθηκαν το 2023, με πρωτοβουλία του τότε πρέσβη της Ουάσινγκτον στο Τόκιο, Ραμ Εμανουέλ.

Ένας άλλος στόχος είναι η προώθηση της συν-παραγωγής με την απομάκρυνση των εμποδίων στις εξαγωγές αμυντικών δυνατοτήτων και τεχνολογιών. Το Τόκιο χαλάρωσε τις οδηγίες εξαγωγών τον Δεκέμβριο του 2023, επιτρέποντας τη μεταφορά ολοκληρωμένων αμυντικών πλατφορμών που παράγονται εγχώρια με άδεια από ξένες εταιρείες, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής πυραύλων εδάφους-αέρος Patriot PAC-2 και PAC-3 με άδεια από τη Lockheed Martin. Αυτή η αλλαγή στοχεύει τόσο να συμβάλει στην αναπλήρωση των αμερικανικών αποθεμάτων όσο και να προωθήσει ευρύτερα τις ιαπωνικές αμυντικές εξαγωγές.

Αυτές οι κοινές προσπάθειες αντανακλώνται στη Συμφωνία Έργων Έρευνας, Ανάπτυξης, Δοκιμών και Αξιολόγησης και στη Συμφωνία για την Ασφάλεια της Προμήθειας, οι οποίες υπογράφηκαν τον Ιανουάριο του 2023, επιτρέποντας μια μεγαλύτερη ανταλλαγή τεχνολογικών – συμπεριλαμβανομένων βιομηχανικών-αμυντικών – πόρων μεταξύ των δύο χωρών. Αυτό άνοιξε το δρόμο για τη δημιουργία του φόρουμ DICAS τον Απρίλιο του 2024, το οποίο πραγματοποιήθηκε με την αναδιάρθρωση του Φόρουμ Συστημάτων και Τεχνολογίας ΗΠΑ-Ιαπωνίας, του οποίου ο ρόλος είχε περιοριστεί στην εποπτεία κοινών ερευνητικών έργων.

Το DICAS έχει τέσσερις διμερείς ομάδες εργασίας: επισκευή πλοίων, επισκευή αεροσκαφών, συν-παραγωγή πυραύλων και ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας. Σε εξέλιξη είναι έργα όπως η συν-ανάπτυξη και παραγωγή του πυραύλου αέρος-αέρος AIM-120 και του πυραύλου μεγάλης εμβέλειας εδάφους-αέρος PAC-3 MSE, και η κοινή συντήρηση αμερικανικών μαχητικών αεροσκαφών F-15 και F-16 σε ιαπωνικές εμπορικές εγκαταστάσεις. Επιπλέον, οι δύο χώρες εξετάζουν δυνατότητες για κοινή συντήρηση μπροστινά προσεδαφισμένων σκαφών του Πολεμικού Ναυτικού των ΗΠΑ σε ιδιωτικά ιαπωνικά ναυπηγεία.

Το PIPIR ξεκίνησε το 2024 με 14 συμμετέχοντες. Τα περιγράμματά του ανακοινώθηκαν πρώτα από τον τότε Υπουργό Άμυνας των ΗΠΑ Λόιντ Όστιν στον Διάλογο Shangri-La του IISS στα τέλη Μαΐου 2024, με την επίσημη έναρξη τον Οκτώβριο του 2024. Η συνεργασία λειτουργεί μέσω τεσσάρων ροών εργασίας – συντήρηση, παραγωγή, ανθεκτικότητα εφοδιαστικής αλυσίδας, και πολιτική και βελτιστοποίηση – σχεδιασμένες να συντονίσουν τις προσπάθειες με συμμετέχοντες όπως η Αυστραλία, η Ινδία, η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα. Εμπνέεται από την Ομάδα Επαφής Άμυνας της Ουκρανίας, μια συμμαχία πάνω από 50 χωρών που συντονίζει τη στρατιωτική βοήθεια προς την Ουκρανία, η οποία συναντήθηκε για πρώτη φορά στις αρχές του 2022 μετά την πλήρης εισβολή της Ρωσίας στη χώρα.

Προσαρμόζοντας μαθήματα από αυτό το μοντέλο και ακολουθώντας μια ευρύτερη, πιο περιφερειακή προσέγγιση, το PIPIR επιδιώκει να ενισχύσει τις δυνατότητες των ΗΠΑ αξιοποιώντας τις αμυντικές βιομηχανίες των συμμαχικών χωρών και των εταίρων. Η πολυμερής εστίαση ευθυγραμμίζεται με τα στρατηγικά έγγραφα των ΗΠΑ – συμπεριλαμβανομένης της NDIS, που τονίζει την συν-ανάπτυξη, συν-παραγωγή και κοινή συντήρηση με συμμάχους και εταίρους στον Ινδο-Ειρηνικό. Ευθυγραμμίζεται επίσης με το Πλαίσιο Περιφερειακής Συντήρησης, που ξεκίνησε τον Μάιο του 2024, το οποίο στοχεύει να δημιουργήσει ένα κατανεμημένο περιφερειακό οικοσύστημα ΜRO – ικανό να ανταποκριθεί τόσο σε απαιτήσεις ειρήνης όσο και πολέμου – πιο κοντά στο σημείο ανάγκης, ενισχύοντας έτσι την ολοκληρωμένη αποτροπή.

Στον 22ο Διάλογο Shangri-La του IISS τον Μάιο του 2025, ο Υπουργός Άμυνας των ΗΠΑ Πιτ Χέγκσεθ ανέφερε διμερή στήριξη για το πλαίσιο. Το πρώτο, στη ροή εργασίας συντήρησης, θα δημιουργήσει μια περιφερειακή δυνατότητα επισκευής για το ραντάρ AN/APY-10 της Raytheon, που χρησιμοποιείται στο αεροσκάφος ανθυποβρυχιακού πολέμου P-8 Poseidon της Boeing. Προς το παρόν περιορισμένη σε αμερικανικές εγκαταστάσεις, αυτή η δυνατότητα επισκευής θα εδρεύει στην Αυστραλία, εξυπηρετώντας χειριστές P-8 από τη Νέα Ζηλανδία και τη Νότια Κορέα. Αυτό το περιφερειακό κέντρο στοχεύει να ανακουφίσει το φορτίο στις αμερικανικές εγκαταστάσεις επισκευής και να επιτύχει ταχύτερους χρόνους απόκρισης τόσο για μόνιμα σταθμευμένα μέσα όσο και για αναπτύξεις κατά τη διάρκεια κρίσεων.

Το δεύτερο έργο του PIPIR, στη ροή εργασίας ανθεκτικότητας της εφοδιαστικής αλυσίδας, αναπτύσσει μικρά μη επανδρωμένα εναέρια συστήματα (sUAS) σε όλο τον Ινδο-Ειρηνικό. Αντλώντας μαθήματα από τον πόλεμο Ρωσίας-Ουκρανίας σχετικά με τον κρίσιμο ρόλο των sUAS, το PIPIR θα θεσπίσει περιφερειακά πρότυπα και ασφαλείς πηγές παραγωγής για τα εξαρτήματά τους. Αυτή η πρωτοβουλία συμπληρώνει αμερικανικά προγράμματα όπως το Replicator 1, που επιδιώκει την παράδοση αυτόνομων συστημάτων όλων των χώρων δράσης, και το Project GI, που στοχεύει στην επιτάχυνση του κύκλου από την έρευνα και ανάπτυξη έως τη διάθεση για τα UAS.

Στον Διάλογο Shangri-La του 2025, ο Χέγκσεθ υπέδειξε επίσης το αμερικανικό ενδιαφέρον για επέκταση συμβάσεων επισκευής πλωτών μέσων του Στρατού Ξηράς των ΗΠΑ με συμμάχους και εταίρους στον Ινδο-Ειρηνικό. Ο στόλος πλωτών μέσων του Στρατού Ξηράς των ΗΠΑ αντιμετωπίζει προκλήσεις ετοιμότητας, με το ποσοστό πλήρως ικανών για αποστολή σκαφών να πέφτει από 75% το 2020 σε κάτω από 40% το 2024. Η ενίσχυση της ικανότητας επισκευής στον Ινδο-Ειρηνικό είναι κρίσιμη για να αντισταθμιστεί η περιορισμένη παραγωγή νέων σκαφών.

Παρά την αυξανόμενη λεπτομέρεια των έργων του PIPIR, είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί η συνολική τους συμβολή στη βιομηχανική-αμυντική συνεργασία ΗΠΑ-Ιαπωνίας. Βραχυπρόθεσμα, το PIPIR πιθανότατα θα προχωρήσει παράλληλα με τη διμερή συνεργασία. Η κατεύθυνσή του θα επηρεαστεί επίσης από την επερχόμενη Εθνική Στρατηγική Ασφαλείας των ΗΠΑ και την Εθνική Αμυντική Στρατηγική, οι οποίες θα διευκρινίσουν τις πολιτικές και τις προτεραιότητες της Ουάσινγκτον στην περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού.

Εάν η Ιαπωνία και οι ΗΠΑ θέλουν να αντλήσουν τα πλήρη οφέλη από τη διμερή και πολυμερή βιομηχανική-αμυντική συνεργασία, αρκετές προκλήσεις παραμένουν. Μία είναι ότι η βιομηχανική ικανότητα στην Ιαπωνία είναι ήδη καταπονημένη από την επεκτεινόμενη ζήτηση, τόσο εγχώρια όσο και διεθνή. Η έλλειψη εργατικού δυναμικού της χώρας είναι ιδιαίτερα έντονη στον αμυντικό τομέα, όπου απαιτούνται ειδικές δεξιότητες. Και οι αμυντικές εταιρείες διστάζουν να αυξήσουν τις επενδύσεις στην παραγωγή, λόγω της απροβλεψιμότητας της μελλοντικής καμπύλης ζήτησης. Αυτό περιορίζει τις δυνατότητες επέκτασης της συνεργασίας ΜRO – η αυξημένη ζήτηση για ΜRO κινδυνεύει να δημιουργήσει στενά λαιμούς παραγωγής, καθυστερήσεις και υψηλότερο κόστος, ιδιαίτερα σε πιθανή περιφερειακή κλίμακα.

Οι αυστηροί έλεγχοι εξαγωγών και κοινοποίησης πληροφοριών είναι ένα άλλο σημαντικό εμπόδιο. Οι αμερικανικοί νόμοι για τις εξαγωγές, συμπεριλαμβανομένων των Κανονισμών Διεθνούς Κυκλοφορίας Εξοπλισμού (ITAR), μπορούν να επιμηκύνουν και να περιπλέξουν τις αναθεωρήσεις, εμποδίζοντας τη χρονικά ευαίσθητη συνεργασία μεταξύ εταίρων στον Ινδο-Ειρηνικό.

Στο πλαίσιο ΗΠΑ-Ιαπωνίας, οι διαφορές μεταξύ των βιομηχανικών-ασφαλιστικών πλαισίων των δύο χωρών καθιστούν απαραίτητες ρυθμιστικές διαδικασίες, δημιουργώντας εμπόδια για περαιτέρω συνεργασία. Υπήρξαν περιπτώσεις όπου τα ITAR έχουν μερικώς παρακαμφθεί για στενούς συμμάχους, όπως το Ηνωμένο Βασίλειο και η Αυστραλία, για να διευκολυνθεί η συνεργασία για την απόκτηση πυρηνοκίνητου υποβρυχίου από την Αυστραλία στο πλαίσιο του AUKUS Πυλώνα Ένα. Εάν μια παρόμοια εξαίρεση επεκταθεί σε μέλη του PIPIR, η βιομηχανική-αμυντική συνεργασία μεταξύ των ΗΠΑ και των εταίρων τους στον Ινδο-Ειρηνικό θα μπορούσε να γίνει πιο αποτελεσματική.

Ευρύτερες οικονομικές και εμπορικές διαπραγματεύσεις διαμορφώνουν επίσης την τροχιά της βιομηχανικής-αμυντικής συνεργασίας. Η δεύτερη διοίκηση του Προέδρου Ντόναλντ Τραμπ έχει συνδέσει την αμυντική συνεργασία με τις εμπορικές διαπραγματεύσεις, πιέζοντας την Ιαπωνία και άλλους συμμάχους να δεσμευτούν για μεγαλύτερες αμυντικές δαπάνες. Αυτή η σύνδεση κινδυνεύει να υπονομεύσει την εμπιστοσύνη και να επιβραδύνει την πολιτική ορμή πίσω από τη βιομηχανική-αμυντική συνεργασία, όπως αποδεικνύεται από την αναβολή της Συμβουλευτικής Επιτροπής Ασφαλείας ΗΠΑ-Ιαπωνίας τον Ιούνιο του 2025. Αναφέρθηκε ότι αν και ο Τραμπ και ο Χέγκσεθ δεν ζήτησαν ένα συγκεκριμένο επίπεδο αμυντικών δαπανών από τους οικοδεσπότες τους κατά τη διάρκεια της επίσκεψής τους στην Ιαπωνία τον Οκτώβριο του 2025, υποδέχτηκαν τον στόχο της Τακαΐτσι να επιταχύνει την εν εξελίξει στρατιωτική ενίσχυση της Ιαπωνίας.

Συνολικά, θα είναι δύσκολο για την Ιαπωνία και τις ΗΠΑ να ευθυγραμμίσουν τις πολιτικές και τις βιομηχανικές τους προτεραιότητες καθώς επιδιώκουν να εμβαθύνουν τη βιομηχανική-αμυντική συνεργασία τόσο σε διμερή όσο και σε ευρύτερα πλαίσια. Η πιθανή πρόοδος στην τριμερή και πολυμερή βιομηχανική-αμυντική συνεργασία μπορεί να χρησιμεύσει ως δείκτης του πόσο αποτελεσματικά οι δύο χώρες μπορούν να ξεπεράσουν δομικά εμπόδια. Το Τόκιο και η Ουάσινγκτον επιδιώκουν να συνεργαστούν με την Αυστραλία μέσω του PIPIR, όπως υποδείχθηκε στη Συνάντηση Τριμερών Υπουργών Άμυνας Αυστραλίας-Ιαπωνίας-ΗΠΑ τον Νοέμβριο του 2024.

Η Ουάσινγκτον εξετάζει επίσης, σύμφωνα με πληροφορίες, τρόπους επέκτασης της ναυτικής συνεργασίας ΜRO ΗΠΑ-Ιαπωνίας σε "φιλικές τρίτες χώρες", μόλις εδραιωθούν οι διμερείς εργασίες. Αυτές οι εξελίξεις ευθυγραμμίζονται με την πολιτική του Τόκιο για ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων με άλλες χώρες του Ινδο-Ειρηνικού, ιδιαίτερα την Αυστραλία, μέσω μελλοντικών εξαγωγών φρεγατών. Το πόσο επιτυχημένα η διοίκηση της πρωθυπουργού Τακαΐτσι διαχειρίζεται την αμυντική μεταρρύθμιση και τον συντονισμό της συμμαχίας θα είναι κρίσιμο στον καθορισμό τόσο της διμερούς όσο και της ευρύτερης βιομηχανικής-αμυντικής συνεργασίας.

Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.

Επιμέλεια - Απόδοση: Νικόλας Σαπουντζόγλου