Της Tefta Kelmendi

Η επιτυχία της διεύρυνσης της ΕΕ δεν μπορεί να εξαρτάται μόνο από τη γεωπολιτική, ανεξάρτητα από το πόση δυναμική μπορεί να φέρει η ρωσική επιθετικότητα. Θα εξαρτηθεί επίσης από την ικανότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ξεπερνά μακροχρόνια εμπόδια και να υποστηρίζει τις υποψήφιες χώρες στην εφαρμογή των απαραίτητων μεταρρυθμίσεων. 

 Η ίδια η μεταρρύθμιση της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα διαδραματίσει ζωτικό ρόλο. Αλλά η υπερβολική έμφαση στο θέμα διατρέχει τον κίνδυνο να διχάσει τις χώρες που είναι υπέρ της διεύρυνσης και να τις αποδυναμώσει έναντι των σκεπτικιστών για την ένταξη. Το "σήριαλ" της ΕΕ με την Ουγγαρία τα τελευταία χρόνια ενισχύει απλώς την επείγουσα ανάγκη εξεύρεσης τρόπων για να μετριαστεί η ανησυχητική δύναμη αυτών των κρατών που έχουν τη δύναμη του βέτο.. Επιπλέον, η ΕΕ θα πρέπει να είναι ρεαλίστρια σχετικά με τους περιορισμούς της χρήσης της διεύρυνσης ως εργαλείου επίλυσης συγκρούσεων.

Ένας τρόπος για να συνεχιστεί η διεύρυνση θα μπορούσε να είναι να διαχωρίσει η ΕΕ τις διμερείς διαφορές –είτε μεταξύ κρατών μελών και υποψηφίων χωρών είτε μεταξύ των ίδιων των υποψηφίων χωρών– από τη διαδικασία προσχώρησης και να εργαστεί για την επίλυσή τους σε παράλληλη τροχιά. Το ενδεχόμενο οι διαφωνίες να εμποδίσουν την πρόοδο θα παραμείνει τελικά, αλλά αυτός ο διαχωρισμός θα μπορούσε να βοηθήσει στην αποκατάσταση της ισορροπίας μεταξύ των πολιτικών πτυχών της διεύρυνσης και της προόδου των υποψηφίων για τις μεταρρυθμίσεις και την ευθυγράμμιση με τους νόμους και τα πρότυπα της ΕΕ. Με αυτόν τον τρόπο, ο ενθουσιασμός που ανακαλύφθηκε εκ νέου από την ΕΕ και τις υποψήφιες χώρες για τη διεύρυνση μπορεί να αποδειχθεί πιο ανθεκτικός αυτή τη φορά. Μόνο τότε η διεύρυνση μπορεί να εξυπηρετήσει τη γεωπολιτική επιταγή για την ενίσχυση της ΕΕ στις ταραγμένες ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονιές της.

Μαθήματα από τα Δυτικά Βαλκάνια

Κάποια στιγμή, οι περισσότερες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων έχουν μπλοκαριστεί στη διαδικασία ένταξής τους από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ λόγω διμερών διαφορών.

Οι απειλές βέτο από την Ελλάδα και τη Βουλγαρία, για παράδειγμα, έχουν καθυστερήσει την ένταξη της Βόρειας Μακεδονίας για περισσότερο από μια δεκαετία για θέματα όπως ιστορικές ονομασίες και ζητήματα ταυτότητας. Η Αλβανία βρέθηκε να είναι παράπλευρη ζημιά αυτής της διαμάχης, καθώς η δική της ενταξιακή διαδικασία συνδυάστηκε με αυτή της Βόρειας Μακεδονίας. 

Τώρα, η Αλβανία απειλείται από βέτο από την Αθήνα, μετά την καταδίκη του Έλληνα μειονοτικού δημάρχου της Χιμάρας στην Αλβανία για καταγγελίες αγοράς ψήφων και διαφθοράς. Αυτό συμβαίνει παρά το γεγονός ότι η Αλβανία είναι η πιο φιλοευρωπαϊκή χώρα στην περιοχή, είναι πλήρως ευθυγραμμισμένη με την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας της ΕΕ και έχει δεσμευτεί να προβεί σε σημαντικές μεταρρυθμίσεις. Αυτή η δυναμική είναι που στηρίζει την κόπωση από τη διεύρυνση που εξαπλώθηκε σε ολόκληρη την περιοχή την τελευταία δεκαετία και υπονομεύει τα κίνητρα των κυβερνήσεων για μεταρρυθμίσεις.

Ένα άλλο παράδειγμα είναι η διαμάχη Κοσόβου-Σερβίας. Συγκεκριμένα, ο όρος της ΕΕ ότι η πρόοδος στην ένταξη εξαρτάται από την εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ των δύο. Παρά αυτή την κατάσταση, οι εντάσεις έχουν αυξηθεί μεταξύ τους  την τελευταία δεκαετία. Εν τω μεταξύ, η δημοκρατία της Σερβίας έχει υποχωρήσει ενώ η ρωσική επιρροή έχει αυξηθεί, μειώνοντας περαιτέρω την προοπτική μιας βιώσιμης επίλυσης της σύγκρουσης. Επιπλέον, το 2016 η Κροατία ανέβαλε το άνοιγμα δύο κεφαλαίων για τη Σερβία, θέτοντας συγκεκριμένα αιτήματα που συνδέονται κυρίως με την κληρονομιά του πολέμου της δεκαετίας του 1990.

Ως εκ τούτου, οι διμερείς διαφορές παρεμπόδισαν από καιρό την πρόοδο στη διεύρυνση της ΕΕ και η ΕΕ έχει καταχραστεί υπερβολικά την προσχώρηση στις προσπάθειές της να επιφέρει αλλαγές. Όμως αυτή η προσέγγιση αποδυνάμωσε την αξιοπιστία της διαδικασίας διεύρυνσης στα Δυτικά Βαλκάνια και δεν είχε ως αποτέλεσμα αυτό που ήθελε η ΕΕ: πρόοδο στις μεταρρυθμίσεις, σταθερότητα και οικονομική ανάπτυξη.

Νέοι υποψήφιοι, νέες διαφωνίες

Η πρόσφατη υποψήφια Ουκρανία έχει ήδη βιώσει τη "θεραπεία της Ουγγαρίας" – και θα μπορούσε να είναι η επόμενη στη σειρά που θα υποστεί μια οδυνηρά αργή πορεία προς την ένταξη. Ο εκβιασμός του Βίκτορ Όρμπαν σίγουρα θα συνεχιστεί, με τα δικαιώματα της ουγγρικής μειονότητας στην περιοχή της Υπερκαρπάθιας της Ουκρανίας να αποτελούν βασικό εμπόδιο. Πρόσφατα, και οι δύο χώρες συμμετείχαν πιο ενεργά σε συνομιλίες για την αντιμετώπιση αυτής της συγκεκριμένης διαφοράς, αλλά η ΕΕ πρέπει να διασφαλίσει ότι, καθώς συνεχίζονται αυτές οι προσπάθειες, ο Όρμπαν δεν χρησιμοποιεί τη μειονοτική διαμάχη ως πρόσχημα για να εμποδίσει την ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ ή τη χρηματοδότηση της ΕΕ.

Επιπλέον, η ΕΕ δεν μπορεί να προεξοφλήσει τις νέες διμερείς διαφορές που προκύπτουν κατά την προσχώρηση μιας υποψήφιας χώρας. Στην περίπτωση της Ουκρανίας, όπως έχουν επισημάνει ο Ivan Krastev και ο Mark Leonard του ECFR, αυτό θα μπορούσε να προκύψει ακόμη και με την Πολωνία - έναν από τους μεγαλύτερους υποστηρικτές του Κιέβου - εξαιτίας, για παράδειγμα, αγροτικών διαφορών. Αυτό ενισχύει την υπόθεση διαχωρισμού των διμερών ζητημάτων από τη διαδικασία προσχώρησης για να διατηρηθεί η δυναμική – καθώς θα επέτρεπε μια πιο έντονη εστίαση και πιο ευέλικτη αντίδραση σε τυχόν νέες διαφωνίες που προκύπτουν.

Υπάρχουν ήδη κάποιες ενδείξεις ότι αυτή η προσέγγιση κερδίζει έδαφος εντός της ΕΕ: στην πρόσφατη διαμάχη μεταξύ Ελλάδας και Αλβανίας, ο εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Πίτερ Στάνο κάλεσε τα κράτη-μέλη "να μην εγείρουν διμερή ζητήματα σε επίπεδο Ένωσης, όπως στη διαδικασία ένταξης ". Η αποδοχή των συμβουλών του θα μπορούσε να βοηθήσει στην αναζωογόνηση της τόσο αναγκαίας εμπιστοσύνης στα Δυτικά Βαλκάνια και στη διατήρησή της στην Ουκρανία (καθώς και στη Μολδαβία και τη Γεωργία). Θα καταστήσει επίσης τη διαδικασία πιο προβλέψιμη για τα υποψήφια κράτη και θα χρησιμεύσει ως κίνητρο για να εργαστούν για τις μεταρρυθμίσεις της ΕΕ. Εν τω μεταξύ, ο Όρμπαν και άλλοι σκεπτικιστές της διεύρυνσης θα έπρεπε να βρουν νέες –λιγότερο αξιόπιστα– αφηγήματα που θα τα χρησιμοποιήσουν απευθείας εναντίον των υποψηφίων χωρών για να αντιταχθούν στην ενταξιακή πορεία – που μπορεί να είναι πιο εύκολο να αντιμετωπιστούν.

Αποσύνδεση στην πράξη

Αυτό ακριβώς το είδος πρωτοβουλίας θα μπορούσαν να δοκιμάσουν τα κράτη μέλη και οι υποψήφιες χώρες στην προσεχή σύνοδο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Κοινότητας (EPC) στο Ηνωμένο Βασίλειο, η οποία θα μπορούσε να λειτουργήσει ως πλατφόρμα διαμεσολάβησης και διαλόγου υψηλού επιπέδου. Το ίδιο το Ηνωμένο Βασίλειο θα μπορούσε να αποδειχθεί πολύτιμο σε τέτοιες προσπάθειες – ως χώρα εκτός ΕΕ αλλά σημαντικός εταίρος υποψηφίων τόσο στα Δυτικά Βαλκάνια όσο και στην Ανατολική Ευρώπη. Για το Λονδίνο, αυτή θα μπορούσε να είναι μια ιδανική στιγμή για να αναπτύξει τις διπλωματικές του δυνάμεις και να βοηθήσει στην επίλυση ζητημάτων που ενδιαφέρουν επίσης το Ηνωμένο Βασίλειο.

Πέρα από το EPC, η ΕΕ θα πρέπει να επιδιώξει στενότερη συνεργασία με το Συμβούλιο της Ευρώπης, ιδίως μέσω εκπαιδευτικών πρωτοβουλιών που αφορούν τη διδασκαλία της ιστορίας σε χώρες μετά τη σύγκρουση. Η συνεργασία του Συμβουλίου της Ευρώπης με την Κύπρο για την προώθηση της διαφορετικότητας και της κουλτούρας συνεργασίας κατά τη διδασκαλία της ιστορίας θα μπορούσε να αποδειχθεί πολύτιμος μεταβιβάσιμος πόρος. Αυτό θα μπορούσε να συμβάλει στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης και τις προσπάθειες συμφιλίωσης μεταξύ διαφορετικών εθνοτικών και εθνικών ομάδων στις υποψήφιες χώρες.

Σε πιο περίπλοκες περιπτώσεις, όπως η σύγκρουση Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας, οι διπλωματικές προσπάθειες υπό την ηγεσία της Δύσης θα πρέπει να συνεχιστούν, αλλά η ΕΕ θα πρέπει να έχει κατά νου ότι το στοιχείο "προσχώρηση ως ραβδί" δεν έχει βοηθήσει μέχρι στιγμής και αυτό φαίνεται απίθανο να αλλάξει σήμερα. Ο πρόεδρος της Σερβίας Αλεξάνταρ Βούτσιτς έστρεψε σκόπιμα τη χώρα ενάντια στην ΕΕ και σε ό,τι αντιπροσωπεύει. Ο πρωθυπουργός του Κοσσυφοπεδίου Albin Kurti αγνόησε την πίεση της ΕΕ όλα αυτά τα χρόνια και καθυστέρησε την εφαρμογή των συμφωνιών. Αν μη τι άλλο, το Κοσσυφοπέδιο πρέπει να γίνει μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης για να συμπληρώσει τις προσπάθειες για ομαλοποίηση, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής της συμφωνίας των Βρυξελλών και της βελτίωσης της κατάστασης των δικαιωμάτων της σερβικής κοινότητας στο Κοσσυφοπέδιο. Η ΕΕ πρέπει επίσης να επανεκτιμήσει τη στρατηγική της για τη Σερβία και να συνεργαστεί με την αντιπολίτευση για να διαλύσει την κατάληψη του κράτους. Αυτό θα είναι κρίσιμο για να αναζωογονηθεί το ταξίδι της Σερβίας προς την ένταξη στην ΕΕ και να δημιουργηθούν οι παράλληλες προϋποθέσεις για την εξομάλυνση των σχέσεων με το Κοσσυφοπέδιο.

Όλα αυτά θα μπορούσαν όχι μόνο να μειώσουν τα εμπόδια που αντιμετωπίζουν οι υποψήφιες χώρες στα ενταξιακά τους ταξίδια, αλλά να αυξήσουν την ευρωπαϊκή και δυτική επιρροή και να βοηθήσουν στην αντιμετώπιση αυτής της Ρωσίας.

Ανάπαυλα

Η ΕΕ θα πρέπει να χρησιμοποιήσει το χώρο που δημιουργείται από την αποσύνδεση για να ανανεώσει την ενέργειά της στη στήριξη των υποψηφίων για την εκπλήρωση των κριτηρίων προσχώρησης και την ενίσχυση των οικονομιών τους, καθώς και των θεσμικών και ανθεκτικών ικανοτήτων τους.

Το πρόσφατο Σχέδιο Ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα Δυτικά Βαλκάνια, το οποίο αντιπροσωπεύει 6 δισεκατομμύρια ευρώ σε επιχορηγήσεις και δάνεια για την επιτάχυνση της οικονομικής σύγκλισης με την ΕΕ, είναι ένα θετικό βήμα προς αυτή την κατεύθυνση. Ωστόσο, επί του παρόντος δεν είναι σαφές εάν το Κοσσυφοπέδιο ή η Σερβία μπορούν να επωφεληθούν από αυτό λόγω των συνθηκών που σχετίζονται με τη διευθέτηση της διαφοράς τους. Ωστόσο, για να επιτύχει τους στόχους της, η Επιτροπή θα πρέπει να επεκτείνει τα οφέλη της σε όλες τις χώρες, ανεξάρτητα από την κατάσταση των διμερών τους σχέσεων.

Ομοίως, η Ευρωπαϊκή Διευκόλυνση Ειρήνης είναι ένα από τα πιο σχετικά μέσα ασφάλειας της ΕΕ. Ήταν θεμελιώδες για τον υπαρξιακό αγώνα της Ουκρανίας ενάντια στον βίαιο πόλεμο της Ρωσίας και για την οικοδόμηση των ικανοτήτων ανθεκτικότητας της Μολδαβίας και ενδεχομένως της Γεωργίας έναντι των συστηματικών υβριδικών απειλών από τη Ρωσία. Η δημιουργία συνθηκών για μια ουκρανική νίκη και η απώθηση της Ρωσίας από την περιοχή είναι βασικές προϋποθέσεις για να καταστεί δυνατή και να διασφαλιστεί η επιτυχία της ενσωμάτωσης αυτών των χωρών στην ΕΕ. Η ΕΕ δεν μπορεί να επιτρέψει αυτό το μέσο να παραπαίει λόγω της παρεμπόδισης των σκεπτικιστών της διεύρυνσης, ιδιαίτερα με μια πιθανή δεύτερη προεδρία Τραμπ στον ορίζοντα και με τη Ρωσία να παρακολουθεί στενά κάθε σημάδι αδυναμίας στη δυτική υποστήριξη προς την Ουκρανία για εκμετάλλευση στη συνεχιζόμενη σύγκρουση.

Καθώς οι υποψήφιες χώρες ευθυγραμμίζονται πιο στενά με την ΕΕ και καθώς οι οικονομίες τους απογειώνονται, οι διμερείς διαφωνίες για θέματα όπως η δικαιοσύνη και τα δικαιώματα των μειονοτήτων ενδέχεται να μειωθούν σε σημασία – καθώς αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο των πολιτικών κριτηρίων που ενστερνίζονται οι υποψήφιες χώρες και συνεπώς αντιμετωπίζουν κατά τη διάρκεια της διαδικασία ευθυγράμμισης. Η μεγαλύτερη βαρύτητα στη μεταρρύθμιση και την ευθυγράμμιση και η δημιουργία περισσότερου χώρου για την πρόοδο των υποψηφίων χωρών σε αυτούς τους τομείς θα μπορούσε επομένως να ενισχύσει τη διπλωματική πορεία και να προωθήσει την επίλυση διαφορών. Οι διαδρομές θα μπορούσαν στη συνέχεια να συγκλίνουν εκ νέου στα τελευταία στάδια της διαδικασίας βάσει του κεφαλαίου 35 του κεκτημένου, βάσει του οποίου τα κράτη μέλη αποφασίζουν εάν θα επιτρέψουν την προσχώρηση ή θα ζητήσουν πρόσθετες προσπάθειες για την επίλυση των συγκρούσεων.

Ο δρόμος για την ένταξη στην ΕΕ είναι και θα παραμείνει εγγενώς πολιτικός. Για όλες τις υποψήφιες χώρες, η ευρωπαϊκή προοπτική και η ενταξιακή διαδικασία αποτελούν τους κύριους μοχλούς προς την πολιτική σταθερότητα, την οικονομική ευημερία και την ευθυγράμμιση με τη Δύση. Αλλά η αυξημένη εμπλοκή ξένων παραγόντων σε αυτές τις περιοχές αμφισβήτησε αυτόν τον ισχυρισμό. Η ΕΕ πρέπει να προσεγγίσει τους υποψηφίους ως ίσους και τους εταίρους που χρειάζεται σήμερα για να αντισταθεί στην επιρροή αυτών των παραγόντων, και ως μελλοντικά κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργαστεί με συνεργατικό και εποικοδομητικό τρόπο. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να τηρήσει τις δεσμεύσεις της διασφαλίζοντας ότι η διεύρυνση της ΕΕ παραμένει αξιόπιστη, προβλέψιμη και όσο το δυνατόν πιο απρόσκοπτη.

*Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.

Απόδοση-Επιμέλεια: Νικόλας Σαπουντζόγλου