Της Majda Ruge
Η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες επιδιώκουν να πετύχουν τέσσερις ευρείς στόχους ως προς την εξωτερική πολιτική στις σχέσεις τους με τη Σερβία: να περιορίσουν τη Ρωσία, να περιορίσουν την Κίνα, να εξομάλύνουν τις σχέσεις Σερβίας - Κοσόβου και να προστατεύσουν την κυριαρχία της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης. Ωστόσο, εδώ και πολλά χρόνια έχουν σημειώσει μικρή πρόοδο σε οποιοδήποτε από αυτά τα θέματα. Διάφοροι λόγοι το εξηγούν αυτό, άλλοι βρίσκονται εντός της Σερβίας και άλλοι εντός των δυτικών πρωτευουσών. Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της ΕΕ και των ΗΠΑ θα μπορούσαν να αλλάξουν αυτή τη δυναμική, αλλά φαίνεται απίθανο να το κάνουν.
Οι δυτικές κυβερνήσεις αντιμετωπίζουν το Βελιγράδι ως τον απαραίτητο παράγοντα στα μεγάλα ζητήματα που αντιμετωπίζουν τα Δυτικά Βαλκάνια. Όποιο και αν είναι το επίμαχο θέμα, ο πρόεδρος της Σερβίας, Αλεξάνταρ Βούτσιτς, είναι το πρώτο άτομο στο οποίο τηλεφωνούν. Μέρος αυτής της πρακτικής είναι κατανοητό: η εξουσία στη Σερβία συγκεντρώνεται στον Βούτσιτς, ο οποίος έχει αποκτήσει σημαντικό μέρος των εξουσιών για τον εαυτό του. Και με κάθε μέτρηση η Σερβία είναι η ισχυρότερη χώρα στην περιοχή. Απολαμβάνει επαρκές πολιτικό και οικονομικό πλεονέκτημα με τους απείθαρχους Σέρβους πολιτικούς στη Βοσνία, στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο και στο Μαυροβούνιο, για να τους χαλιναγωγεί όταν προκαλούν προβλήματα.
Ωστόσο, τα επιτεύγματα των δυτικών κυβερνήσεων είναι ισχνά. Η Σερβία έχει μέχρι στιγμής αρνηθεί να συμμετάσχει σε όλους τους γύρους κυρώσεων της ΕΕ κατά της Ρωσίας και δεν δείχνει σημάδια αλλαγής πορείας ως προς αυτό. Ως υποψήφια για ένταξη στην ΕΕ χώρα, η Σερβία υποτίθεται ότι θα ευθυγραμμιστεί με τις θέσεις της εξωτερικής πολιτικής του μπλοκ – αλλά η πρόσφατη συμμόρφωσή της σε αυτόν τον τομέα μειώθηκε σε μόλις 45%, από 64% το 2020. Η επιρροή της Κίνας στη Σερβία έχει αυξηθεί αντί να μειωθεί, είτε μετριέται με επενδύσεις, την κινεζική παρουσία στις κρίσιμες υποδομές της χώρας είτε με πολιτικούς και πολιτιστικούς δεσμούς. Η Σερβία συνεχίζει να υποστηρίζει τον Μίλοραντ Ντόντικ, τον πρόεδρο της οντότητας της Σερβικής Δημοκρατίας της Βοσνίας (Republika Srpska), του οποίου οι ενέργειες και η ρητορική απειλούν με καταστροφή την κεντρική κυβέρνηση της χώρας. Όσο αφορά τη Σερβία και το Κοσσυφοπέδιο, παρά τη διαφημιστική εκστρατεία σχετικά με μια πρόσφατη πρόταση από τη Γαλλία και τη Γερμανία, μια βιώσιμη λύση παραμένει απίθανη. Και στις 23 Ιανουαρίου αυτής της εβδομάδας, ο Βούτσιτς έδωσε μια τηλεοπτική ομιλία διάρκειας μιάμιση ώρας, το περιεχόμενο της οποίας παρέχει πολλούς λόγους αμφισβήτησης ότι συμμετέχει καλή τη πίστει στις διαπραγματεύσεις.
Εν τω μεταξύ, ο Βούτσιτς ελέγχει ουσιαστικά τα μέσα ενημέρωσης στη Σερβία, η επιρροή των οποίων περιορίζει σοβαρά το χώρο για λύσεις σε αυτά τα προβλήματα, διαλύοντας τις επιλογές που έχουν στη διάθεσή τους οι πολιτικοί της Σερβίας – συμπεριλαμβανομένων των δικών του. Έχει δημιουργήσει μια εικόνα στην οποία η Δύση αποτελεί τον εχθρό, ενώ ο ίδιος αγωνίζεται ηρωικά να μην υποκύψει στη δυτική πίεση να ευθυγραμμιστεί με τις κυρώσεις της ΕΕ στη Ρωσία ή να προσφέρει παραχωρήσεις στο Κοσσυφοπέδιο. Αυτός ο λόγος ενισχύεται από τις ρωσικές τηλεοπτικές επιχειρήσεις στη χώρα: ξεκίνησε το ρωσικό τηλεοπτικό πρόγραμμα που έχει εγκριθεί από την ΕΕ τις δραστηριότητές του στη Σερβία τον Νοέμβριο του 2022, ενώ το Sputnik δεν σταμάτησε ποτέ να εκπέμπει εκεί. Αμέσως μετά από μια συνάντηση την περασμένη εβδομάδα μεταξύ του Βούτσιτς και των εκπροσώπων της ΕΕ και των ΗΠΑ σχετικά με τη γαλλογερμανική πρόταση, το Sputnik μετέδωσε την ομιλία του Βούτσιτς στις 23 Ιανουαρίου, στην οποία εξέφρασε υπερηφάνεια για την αντίσταση στην ευθυγράμμιση με τις κυρώσεις της ΕΕ στη Ρωσία. Η ομιλία σημαδεύτηκε με κακή τη πίστη δηλώσεις για τον πρωθυπουργό του Κοσσυφοπεδίου, Άλμπιν Κούρτι, και τις αντιπροσωπείες της ΕΕ και των ΗΠΑ με τις οποίες μόλις είχε μιλήσει.
Το εάν οι Βρυξέλλες και η Ουάσιγκτον τα λαμβάνουν υπόψη όλα αυτά, δεν είναι κάτι το προφανές. Η άρνηση του Βελιγραδίου να ευθυγραμμιστεί με τις κυρώσεις της ΕΕ δεν έχει μέχρι στιγμής επιφέρει σοβαρές συνέπειες για τη σχέση του ούτε με την ΕΕ ούτε με τις ΗΠΑ. Η δημόσια ρητορική των αξιωματούχων της ΕΕ και των Αμερικανών προς τη Σερβία συνεχίζει να υποθέτει ότι η Σερβία είναι αξιόπιστος εταίρος και παράγοντας περιφερειακής σταθερότητας, παρά τα όποια σκληρά λόγια κι αν ειπωθούν πίσω από κλειστές πόρτες.
Εν ολίγοις, η εμπιστοσύνη του Βούτσιτς ότι μπορεί να συνεχίσει την τρέχουσα πορεία του πηγάζει από τη συνεχή αποτυχία της Δύσης να αναπτύξει και να ασκήσει το δυνητικό πλεονέκτημα που έχει. Πράγματι, ο πρόεδρος χρησιμοποιεί αριστοτεχνικά καθένα από τα βασικά ζητήματα για να μεταθέσει την ευθύνη αλλού, για το ότι δεν πράττει τα συμφωνηθέντα.
Αναγνώριση του Κοσόβου; Πολύ δύσκολο, δεδομένης της δεξιάς εθνικιστικής αντιπολίτευσης και της κοινής γνώμης (στης οποίας τη διαμόρφωση βοήθησε τα μέγιστα ο Βούτσιτς). Μετά τη συνάντηση για τη γαλλογερμανική πρόταση, την περασμένη εβδομάδα, ανακοίνωσε στο σερβικό κοινό ότι, χάρη σε αυτόν, η αναγνώριση του Κοσσυφοπεδίου έχει απομακρυνθεί από το τραπέζι.
Αντιμετώπιση της απόσχισης στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη; Ισχυρίζεται ότι το κάνει αυτό, αλλά εμφανίζει τον Ντόντικ ως ευπρόσδεκτο στο Βελιγράδι, συμπεριλαμβανομένης της παρουσίας στις μεγαλύτερες στρατιωτικές ασκήσεις της Σερβίας, οι οποίες επιδεικνύουν τη στρατιωτική ικανότητα της Σερβίας να υπερασπιστεί τη "χώρα μας και τον λαό μας". Με παρόμοιο τρόπο, ο υπουργός Εξωτερικών της Σερβίας είναι τακτικός προσκεκλημένος στους αντισυνταγματικούς εορτασμούς της 9ης Ιανουαρίου στη Μπάνια Λούκα, οι οποίοι τιμούν μια πρωτοβουλία εν καιρώ πολέμου για την ενοποίηση της Δημοκρατίας Σέρπσκα και της Σερβίας.
Αποσύνδεση από τη Ρωσία; Θα ήθελε, αλλά το 80% του πληθυσμού της Σερβίας αντιτίθεται στις κυρώσεις σε βάρος της Ρωσίας – εν μέρει χάρη στα μέσα ενημέρωσης που ελέγχει τα οποία μεταδίδουν συνεχώς φιλορωσικά μηνύματα. Το ίδιο για την Κίνα, η οποία έγινε ο μεγαλύτερος μεμονωμένος επενδυτής στη Σερβία το 2022 και της οποίας η δημοτικότητα στη Σερβία έχει αυξηθεί εκθετικά, και πάλι λόγω των μέσων ενημέρωσης που ελέγχονται από την κυβέρνηση.
Δεν θα υπάρχει αρκετό κίνητρο ώστε να αλλάξει η Σερβία, εφόσον δεν υπάρχουν συνέπειες όταν παίζεις με αυτό τον τρόπο απέναντι στη Δύση. Αλλά το κύριο εμπόδιο βρίσκεται τόσο στις δυτικές πρωτεύουσες όσο και στο Βελιγράδι. Όταν σκληραίνουν τα πράγματα, οι δυτικοί αξιωματούχοι φαίνεται να μην επιθυμούν να επενδύσουν πολιτικό κεφάλαιο στην αναζήτηση βιώσιμων λύσεων ώστε να αντιμετωπίσουν τη ρίζα των προβλημάτων. Σε ιδιωτικές συζητήσεις, για παράδειγμα, πολλοί δυτικοί αξιωματούχοι εκφράζουν την άποψη πως η Σερβία πράττει "αρκετά" για την Ουκρανία και ότι η Δύση δεν πρέπει να την σπρώξει περαιτέρω στην αγκαλιά της Ρωσίας και της Κίνας.
Θεωρητικά, η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα μπορούσαν να το προσεγγίσουν διαφορετικά, εφαρμόζοντας διπλή τακτική απέναντι στη Σερβία – καρότο και μαστίγιο. Θα μπορούσε η κάθε πλευρά να συνοδεύει τη δέσμευση με την ενεργό χρήση πολιτικής και οικονομικής πίεσης προς καθορισμένους στόχους, όπως ο τερματισμός της αποσταθεροποιητικής πολιτικής της Σερβίας για ανάμιξη στις υποθέσεις γειτονικών κρατών που φιλοξενούν σερβικές μειονότητες. Αλλά θα πρέπει επίσης να είναι έτοιμοι να διασφαλίσουν ότι υπάρχουν συνέπειες για την αποτυχία επίτευξης αυτών των στόχων.
Και η ΕΕ και οι ΗΠΑ διαθέτουν πλεόνασμα πλεονεκτημάτων έναντι της Σερβίας. Πράγματι, όπως δείχνουν τα παρακάτω διαγράμματα, η Σερβία είναι κατά κύριο λόγο ενσωματωμένη στις δυτικές οικονομικές δομές, διεξάγοντας το μεγαλύτερο μέρος του εμπορίου της με την ΕΕ και λαμβάνοντας σημαντικές ξένες άμεσες επενδύσεις από το μπλοκ. Και ενώ η σημασία της Κίνας έχει αυξηθεί, η συμβολή της στην οικονομία της Σερβίας είναι ασήμαντη σε σύγκριση με τις σωρευτικές επενδύσεις και το εμπόριο από την ΕΕ. Η Ρωσία είναι ακόμη λιγότερο σημαντική – το 2021, το 65% των εξαγωγών της Σερβίας κατευθύνθηκε στην ΕΕ και μόνο το 3% στη Ρωσία. Οι επενδύσεις από την ΕΕ συνεχίζονται παρά το κακό ιστορικό της Σερβίας στην εξωτερική πολιτική.
Γενικότερα, πρωτεύουσες-κλειδιά όπως το Βερολίνο και η Ουάσιγκτον θα μπορούσαν να δώσουν μια πιο οξεία απάντηση στην εγχώρια αντιδυτική προπαγάνδα του Βούτσιτς, αυξάνοντας το κόστος για τη χρήση της. Για παράδειγμα, οι αξιωματούχοι της ΕΕ και των ΗΠΑ θα μπορούσαν να σταματήσουν να του δίνουν πάτημα να απευθυνθεί σε ακροατήριο κάθε φορά που επισκέπτονται την περιοχή. Πολλές πηγές όλα αυτά τα χρόνια έχουν προτείνει ότι ο φόβος της απώλειας θα είχε αντίκτυπο στη συμπεριφορά του Βούτσιτς. Η επένδυση σε κάτι τέτοιο θα μπορούσε να είναι ένα από τα κλειδιά για την αλλαγή της δυναμικής της σχέσης.
Ας πάρουμε ένα άλλο θέμα: προ μερικών εβδομάδων, ο Βούτσιτς ισχυρίστηκε δημοσίως ότι η ΕΕ απείλησε να καταργήσει το καθεστώς χωρίς βίζα και να αποσύρει όλες τις επενδύσεις εάν δεν αποδεχτεί το γαλλογερμανικό σχέδιο. Αυτό είναι πιθανό να είναι υπερβολικό, δεδομένου ότι η ΕΕ αποφεύγει να χρησιμοποιεί το καθεστώς χωρίς βίζα ως απειλή και κράτη μέλη όπως η Γερμανία ισχυρίζονται ότι δεν έχουν τον έλεγχο των ιδιωτών επενδυτών. Ωστόσο, μια πιο σκληρή προσέγγιση σε αυτές τις γραμμές είναι ακριβώς αυτό που χρειάζεται, παράλληλα με πρόσθετα μέτρα, όπως η ευρύτερη στοχευμένη επιβολή κυρώσεων σε εθνικιστές εγκληματίες που υποκινούν την αστάθεια στην περιοχή και τους πολιτικούς τους προστάτες.
Πράγματι, από την ευρύτερη προσέγγιση λείπει ακόμη η απολύτως ζωτική ανάγκη αποδυνάμωσης του υπάρχοντος συστήματος πατρωνίας που συνδέει κυβερνητικούς αξιωματούχους με μυστικά δίκτυα, είτε στη Σερβία είτε πέρα από τα σύνορά της στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο, τη Βοσνία και το Μαυροβούνιο. Χαλάρωση του ελέγχου των εγκληματικών δικτύων στο κράτος και η βελτίωση της διαφάνειας της διακυβέρνησης θα προκαλούσε ένα σημαντικό ντόμινο σε ολόκληρη την περιοχή, όπου η ομηρεία του κράτους από ιδιώτες και η εγκληματικότητα συχνά κρύβονται πίσω από τις αποσταθεροποιητικές εθνοτικές πολιτικές. Οι μπερδεμένες δικαιοδοσίες και οι νόμιμες γκρίζες ζώνες στη Δημοκρατία Σέρπσκα ή στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο, τις οποίες οι πολιτικοί ηγέτες επιδιώκουν να νομιμοποιήσουν κάνοντας αιτήματα για μεγαλύτερη "εθνοτική αυτονομία", επιτρέπουν στο οργανωμένο έγκλημα να ανθίσει και να εδραιώσει το μέγεθος ελέγχου πάνω στο κράτος. Η ιστορία της Βοσνίας μετά τη συμφωνία του Ντέιτον είναι γεμάτη από παραδείγματα που πιστοποιούν τη στενή σχέση μεταξύ του εγκλήματος και της εθνικιστικής πολιτικής.
Οι δυτικοί φορείς χάραξης πολιτικής θα πρέπει να μελετήσουν προσεκτικά αυτές τις περιπτώσεις πριν σκεφτούν συνταγματικά μοντέλα στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο, όπως η Ένωση Σερβικών Δήμων. Θα πρέπει επίσης να γνωρίζουν ότι, για τη Ρωσία και την Κίνα, τα αδιαφανή και ακαταμάχητα μοντέλα διακυβέρνησης παρέχουν ιδανικά περιβάλλοντα για να λειτουργήσουν. Αυτό το ζήτημα θα πρέπει επομένως να είναι ένας από τους πρώτους τομείς δράσης για τους δυτικούς πολιτικούς: η επίλυση των προβλημάτων κράτους δικαίου της Σερβίας και της περιοχής θα δυσκόλευε τη λειτουργία εκεί για τη Ρωσία και την Κίνα και θα αποδυνάμωνε τα εθνο-εγκληματικά δίκτυα επιρροής στα Δυτικά Βαλκάνια.
Όλα αυτά θα μπορούσαν να αποτελέσουν μέρος μιας νέας προσέγγισης της ΕΕ και των ΗΠΑ στην περιοχή, εάν οι βασικές δυτικές δυνάμεις ήταν πράγματι πρόθυμες να υιοθετήσουν ένα πιο μακροπρόθεσμο πλαίσιο δράσης και να επενδύσουν μεγαλύτερο πολιτικό κεφάλαιο. Ωστόσο, προς το παρόν, οι ισχυροί άνδρες των Δυτικών Βαλκανίων και τα ευρύτερα συνδεδεμένα δίκτυα θα συνεχίσουν να έχουν την ελευθερία να προκαλούν αστάθεια στην περιοχή – αναπόσπαστο μέρος των μεθόδων τους για να διατηρήσουν την εξουσία και να παραμείνουν δημοφιλείς χωρίς να λογοδοτούν.
Δείτε τη δημοσίευση του πρωτότυπου άρθρου εδώ
Υπάρχουν πολλοί επιτακτικοί λόγοι για να αντιταχθούμε στην απρόκλητη ένοπλη εισβολή μιας δικτατορίας σε μια δημοκρατία.
Η αστυνομία του Ντένβερ αναζητεί έναν μαθητή λυκείου που πυροβόλησε και τραυμάτισε νωρίτερα σήμερα δύο ενήλικους στο East High School, στη συνοικία Σίτι Παρκ.
Ο υπουργός Εξωτερικών των ΗΠΑ Άντονι Μπλίνκεν κάλεσε σήμερα όλα τα μέλη του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου (ΔΠΔ) να συμμορφωθούν με το ένταλμα σύλληψης που εξέδωσε το δικαστήριο για τον Ρώσο πρόεδρο...
Ο Αμερικανός υπουργός Εξωτερικών Άντονι Μπλίνκεν απευθυνόμενος σήμερα σε νομοθέτες, είπε ότι η Κίνα παρακολουθεί "πολύ προσεκτικά" τον τρόπο με τον οποίο η Ουάσινγκτον και ο κόσμος αντιδρούν στην...
Το ένταλμα φαίνεται περισσότερο συμβολικό ενώ και οι κατηγορίες θα είναι δύσκολο να αποδειχθούν.
Ν. Δένδιας: Σταθερή στήριξη της Ελλάδας στις προσπάθειες ΕΕ για περαιτέρω πρόοδο στον διάλογο Βελιγραδίου-Πρίστινας.
Ο ουκρανικός στρατός ανακοίνωσε ότι η Ρωσία εκτόξευσε 21 μη επανδρωμένα αεροσκάφη στην Ουκρανία κατά τη διάρκεια της νύχτας, συμπεριλαμβανομένων των ιρανικής κατασκευής μη επανδρωμένων αεροσκαφών...
Προς το παρόν οι ΗΠΑ δεν έχουν στοιχεία ότι η Κίνα τροφοδοτεί με όπλα τη Ρωσία, πρόσθεσε ο Αμερικανός υπουργός Εξωτερικών.
Τι είπε ο Ρώσος αναπληρωτής υπουργός Εξωτερικών Σεργκέι Ριάμπκοφ.
Κατηγορεί τις ΗΠΑ ότι επεκτείνουν την παρουσία τους στην περιοχή Ασίας Ειρηνικού.
"Η Κίνα δεν ανταποκρίθηκε στην ευθύνη και τον ρόλο της ως μονίμου μέλους του Συμβουλίου Ασφαλείας" των Ηνωμένων Εθνών", είπε χαρακτηριστικά η υπουργός.
