Του Nathan J. Brown

Στις 13 Μαρτίου, ο πρόεδρος της Συρίας, Αχμάντ αλ-Σαράα, υπέγραψε ένα  προσωρινό Σύνταγμα, η οποία θα ρυθμίζει τη διακυβέρνηση της χώρας για μια μεταβατική περίοδο πέντε ετών.

Είναι μια χώρα που έχει πληγεί από έναν διεθνή εμφύλιο πόλεμο και συνεχίζει να υπόκειται σε ξένη κατοχή, διεθνείς κυρώσεις και εσωτερικές συγκρούσεις έτοιμη να μεταβεί σε συνταγματική διακυβέρνηση; Όχι απαραίτητα. Αλλά το έγγραφο στέλνει πραγματικά σήματα για τις προθέσεις της νέας ηγεσίας για διακυβέρνηση βραχυπρόθεσμα και φυτεύει ασυνήθιστους σπόρους που θα μπορούσαν τελικά να βλαστήσουν με κάποιους ασυνήθιστους τρόπους εάν οι συνθήκες βελτιωθούν.

Το κείμενο που συντάχθηκε σε μια περίοδο δέκα ημερών από μια μικρή επιτροπή ειδικών μετά τον Εθνικό Διάλογο του Φεβρουαρίου,  προσφέρει επίσης εγγυήσεις για τα δικαιώματα, σε γλώσσα τόσο συγκεκριμένη που είναι πιθανό να είναι κάτι περισσότερο από απλώς φιλόδοξες—εκτός από το ότι το κράτος στην τρέχουσα μορφή του δύσκολα φαίνεται να είναι δομημένο για να τις υποστηρίξει. Υπάρχουν τρία θέματα στα οποία οι φιλοδοξίες που ενσωματώνονται στη συνταγματική δήλωση είναι απόλυτα σαφή: η Συρία είναι ένα ενιαίο κράτος· θα διοικείται προς το παρόν από την προεδρία· και η χώρα χρειάζεται να αντιμετωπίσει το παρελθόν της.

Πρώτον, η "ενότητα", η "εδαφική ακεραιότητα" και η "αδιαίρετη" φύση του συριακού κράτους αναφέρονται στην εισαγωγή και σε έξι άρθρα. Για την υπεράσπιση αυτής της ενότητας, η συνταγματική δήλωση απαγορεύει τις ένοπλες ομάδες, χρησιμοποιεί γλώσσα που φαίνεται να επεκτείνει την απαγόρευση σε άτομα και υποστηρίζει ότι μόνο το κράτος επιτρέπεται να κατέχει όπλα.

Δεύτερον, η προεδρία (της οποίας ο τρέχων κάτοχος πιθανότατα θα συνεχίσει να υπηρετεί) είτε ασκεί άμεσα όλη την εκτελεστική εξουσία είτε διορίζει αξιωματούχους που είναι υπόλογοι μόνο σε αυτόν (αν και το κοινοβούλιο μπορεί να κρατήσει ακροάσεις με υπουργούς). Ο πρόεδρος υπηρετεί επίσης ως αρχηγός των ενόπλων δυνάμεων και προτείνει και εγκρίνει νόμους. Υπάρχει ένα κοινοβούλιο, τα δύο τρίτα των μελών του οποίου θα επιλεγούν μέσω μιας αόριστα καθορισμένης διαδικασίας που περιλαμβάνει "υποκαταστατικά εκλογικά σώματα", με το ένα τρίτο να διορίζεται από τον πρόεδρο. Θα μπορεί να εγκρίνει τον προϋπολογισμό και τους νόμους που αποστέλλονται στον πρόεδρο για έγκριση. Εάν ο πρόεδρος αντιταχθεί σε έναν νόμο που ψηφίστηκε από το κοινοβούλιο, το σώμα μπορεί να παρακάμψει το βέτο του. Δεδομένου του μεγάλου αριθμού των προεδρικών διορισμών και της κατακερματισμένης πολιτικής σκηνής της Συρίας, η προοπτική ενός κοινοβουλίου ικανό να διαμορφώσει μια συνεκτική ατζέντα διαφορετική από αυτήν του προέδρου φαίνεται απίθανη. Και πράγματι, με το κόμμα Μπάαθ να απαγορεύεται και το σύνταγμα να απαιτεί ένα νέο νόμο για τα πολιτικά κόμματα, δεν είναι καν ξεκάθαρο ποιος θα εκπροσωπηθεί και με ποια βάση.

Τέλος, η εισαγωγή του εγγράφου μιλά για το σκοτάδι, την καταπίεση, την τυραννία και τα βασανιστήρια του παρελθόντος. Στη νικηφόρα νέα εποχή, θα υπάρχει μια επιτροπή που θα είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή της μεταβατικής δικαιοσύνης. Οι περισσότεροι νόμοι και δομές θα παραμείνουν σε ισχύ μέχρι να αντικατασταθούν, αλλά υπάρχουν σημαντικές εξαιρέσεις: οι δικαστές του Συνταγματικού Δικαστηρίου θα απολυθούν· οι εξαιρετικοί νόμοι και οι αποφάσεις του Δικαστηρίου Τρομοκρατίας θα απορριφθούν· και τα εγκλήματα του προηγούμενου καθεστώτος δεν θα προστατεύονται από την αρχή της μη αναδρομικότητας.

Έτσι, η συνταγματική δήλωση επικαλείται μια ενωμένη Συρία που απομακρύνεται από ένα βάναυσο παρελθόν προς ένα λαμπρό μέλλον μέσω μιας μετάβασης από έναν πρόεδρο που μπορεί να πεισθεί, αλλά είναι απίθανο να οδηγηθεί, από το κοινοβούλιο. Και πράγματι, η έμφαση στην εδαφική ενότητα και μια ισχυρή προεδρία είναι γνωστά θέματα στη συνταγματική ιστορία της Συρίας.

Αλλά είναι στις λεπτομέρειες άλλων διατάξεων που υπάρχει κάποια ένδειξη πιθανών πολιτικών και νομικών κατευθύνσεων. Το πιο αξιοσημείωτο, ίσως, αφορά τη θρησκεία. Η συνταγματική δήλωση κάνει νοήματα που είναι πολύ γνωστά στην περιοχή για την καθιέρωση του Ισλάμ ενώ προστατεύει τη θρησκευτική ελευθερία—αλλά η επιλογή των λέξεων υποδηλώνει ότι αυτά θα μπορούσαν να είναι κάτι περισσότερο από φλυαρία.

Πρώτον, η συνταγματική δήλωση έχει μια πολύ ισχυρή διάταξη για τη χρήση της ισλαμικής "νομολογίας" (fiqh) ως την κύρια πηγή νομοθεσίας—μια επιστροφή στο σύνταγμα της Συρίας του 1950, το πρώτο στην περιοχή που εισήγαγε μια τέτοια διάταξη Σαρία. Αναφερόμενος συγκεκριμένα στην "νομολογία" αντί, αόριστα, στη "Σαρία" ή στις "αρχές" της, όπως κάνουν άλλες χώρες της περιοχής, και συμπεριλαμβάνοντας το οριστικό άρθρο, το άρθρο ενδεχομένως έχει μεγαλύτερη επίδραση. Αλλά πολύ πιο σημαντικό, με τη διάταξη να λειτουργεί υπό έναν ισλαμιστή πρόεδρο και να ερμηνεύεται από ένα Συνταγματικό Δικαστήριο που αποτελείται από τους διορισμένους του, αυτό που γενικά είναι συμβολική γλώσσα σε άλλα πλαίσια μπορεί να αποκτήσει πραγματικό νόημα στη Συρία.

Υπάρχουν κάποια στοιχεία στις λεπτομέρειες των διατάξεων για τη θρησκευτική ελευθερία που θα μπορούσαν επίσης να τους δώσουν λίγο περισσότερο ανθεκτικό δυναμικό. Η συνταγματική δήλωση υπόσχεται ελευθερία "πίστης" (i‘tiqad) αντί για "δόγματος" (‘aqida). Ο τελευταίος όρος τείνει να περιορίζει τα δικαιώματα σε καθιερωμένες και αναγνωρισμένες θρησκείες και ο πρώτος υποδηλώνει κάτι πιο κοντά στην ατομική ελευθερία συνείδησης. Ωστόσο, μόνο οι αναγνωρισμένες "ουράνιες" θρησκείες έχουν τις τελετές τους προστατευμένες και τους οικογενειακούς νόμους τους επιβεβλημένους. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι συγκρούσεις στη Συρία σήμερα—ακόμη και αυτές με μια ισχυρή διανομή—δεν επικεντρώνονται στη θρησκευτική τελετή και τον οικογενειακό νόμο, αλλά είναι καλύτερα να θεωρηθούν εθνοτικές και πολιτικές στη φύση τους.

Για τα δικαιώματα γενικότερα, η βιαστική και κλειστή διαδικασία σύνταξης, μαζί με την προσωρινή φύση της συνταγματικής δήλωσης, φαίνεται να έχει αποτρέψει μια κοινή διαδικασία στην οποία τα συντάγματα αντιμετωπίζονται ως χριστουγεννιάτικα δέντρα (αν μπορεί να συγχωρηθεί η μεταφορά), στα οποία διάφορες ομάδες κρεμούν τις αγαπημένες τους διατάξεις ή δικαιώματα. Ωστόσο, αυτό μπορεί να συμβεί μία φορά ή εάν γραφτεί ένα πιο μόνιμο έγγραφο.

Ωστόσο, υπάρχει μια εκπληκτικά ισχυρή διάταξη που καθιστά όλα τα "δικαιώματα που προβλέπονται σε διεθνείς συνθήκες, χάρτες και συμφωνίες για τα ανθρώπινα δικαιώματα" που επικυρώνονται από τη Συρία "αναπόσπαστα μέρη αυτής της συνταγματικής δήλωσης". Και υπάρχουν πολλά, πολλά τέτοια δικαιώματα. Το πιο αξιοσημείωτο, ίσως, είναι ότι η Συρία επικύρωσε τόσο τη Διεθνή Σύμβαση για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα όσο και τη Διεθνή Σύμβαση για τα Κοινωνικά, Οικονομικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα πριν από μισό αιώνα. Αυτά τα έγγραφα είναι εκτενή και συμπληρώνουν πολλές από τις σιωπές στην ίδια τη συνταγματική δήλωση (οι διατάξεις για τη θρησκευτική ελευθερία, για παράδειγμα, είναι αρκετά λεπτομερείς). Με την ανύψωση αυτών των εγγράφων σε συνταγματικό επίπεδο, φαίνεται ότι δεν υπάρχει ανάγκη για νομοθεσία εφαρμογής. Στην πραγματικότητα, θεωρητικά ισχύει το αντίθετο: τα νομικά κείμενα που αντιτίθενται σε αυτά τα διεθνή όργανα είναι αντισυνταγματικά, εφόσον τέτοια κείμενα αμφισβητηθούν και ανατραπούν από το νέο Συνταγματικό Δικαστήριο, δηλαδή.

Παρά τη συντομία του εγγράφου, υπάρχουν μερικές περιστασιακές συγκεχυμένες ενδείξεις. Το σύνταγμα απαγορεύει τη διάκριση φύλου και εγγυάται το δικαίωμα των γυναικών στην εκπαίδευση και την εργασία χωρίς προϋποθέσεις. Ωστόσο, υπόσχεται επίσης να προστατεύει την "αξιοπρέπεια" των γυναικών και τον "ρόλο τους μέσα στην οικογένεια και την κοινωνία". Ενώ δεν υπάρχει νομική αντίφαση μεταξύ των δύο, φαίνεται να υπάρχει μια προσπάθεια να εκφραστούν τόσο ισότητα όσο και πιο συντηρητικές ιδέες, χωρίς καθοδήγηση για το πώς να επιλυθεί οποιαδήποτε ένταση που μπορεί να προκύψει.

Το πιο αξιοσημείωτο είναι αυτό που η συνταγματική δήλωση παραλείπει εντελώς. Δεν λέει τίποτα για το πώς θα αντικατασταθεί. Η διαδικασία σύνταξης ενός πιο μόνιμου συντάγματος θα επηρεαστεί από τις πολιτικές συγκρούσεις των επόμενων ετών, αλλά το έγγραφο δεν κάνει καμία διάταξη για το πώς να μεταφραστεί το αποτέλεσμα αυτών των συγκρούσεων σε ένα συνταγματικό κείμενο. Δεδομένου ότι οι περισσότερες από τις ενδιαφέρουσες λεπτομέρειες του προσωρινού εγγράφου υποδηλώνουν κατευθύνσεις που μπορεί να αναπτυχθούν σταδιακά με την πάροδο του χρόνου—ειδικά σε σχέση με τα ανθρώπινα δικαιώματα—αυτή η σιωπή είναι σημαντική.

Αλλά τα προσωρινά συντάγματα, ακόμη και αυτά με σαφείς ημερομηνίες λήξης και πιο ισχυρές απαιτήσεις για την αντικατάστασή τους, συχνά καθιστούν ένα σημείο εκκίνησης για συνταγματικές διαπραγματεύσεις. Εάν οι συντάκτες καταφέρουν ποτέ να εργαστούν σε ένα μόνιμο σύνταγμα, θα έχουν αυτό το προσωρινό σύνολο διατάξεων μπροστά τους, θέτοντας προσδοκίες, πλαισιώνοντας ευαίσθητα ερωτήματα και προσφέροντας συγκεκριμένη γλώσσα. Φαίνεται απίθανο ότι οι Σύριοι σήμερα θα απολαύσουν τις ελευθερίες που τους υπόσχονται. Αλλά αν μια πολιτική διαδικασία αναδυθεί κατά τη διάρκεια της προσωρινής περιόδου που θα παραδώσει ένα πιο νόμιμο και αποτελεσματικό κρατικό μηχανισμό, οι πολίτες μπορεί να βρεθούν να επιστρέφουν σε κάποιες από αυτές τις διατυπώσεις. Ή ίσως θα προσπαθήσουν να συνδυάσουν τις υποσχέσεις που τους έχουν δοθεί με την ισχυρή προεδρία που έχει καταφέρει να επαναπροσδιοριστεί σε ιδεολογικά ρούχα που, για πολλούς, φαίνονται πολύ διαφορετικά από αυτές τις υποσχέσεις.

Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.

Επιμέλεια - Απόδοση: Νικόλας Σαπουντζόγλου